社区离退休党员基层党组织建设创新研究

刘国龙　余珮

摘 要：离退休党员是党和国家的宝贵财富，离退休党员基层党组织作为基层党组织的一部分，是中国共产党的组织基础。而注重家风建设既是中华民族的优秀品格，更是我们党的优良传统。在新时代，传承家风建设，将家风建设同离退休党员基层党组织建设有机结合，以此创新社区离退休党员基层党组织建设工作，具有重要的现实意义。文章结合社区离退休党员基层党组织建设的基本概况，概述家风内涵及特征，提出依托家风建设创新社区离退休党员党组织建设，以期对城市社区离退休党员基层党建的实践工作有所借鉴。

关键词：家风;离退休党员;基层党组织

中图分类号：G641文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）08 — 0049 — 04

随着中国老龄化社会进程的不断加快，离退休党员在中共党员总数中的比例不断提高，党员“老龄化”问题逐渐成为加强城市社区党员教育管理的“软肋”所在。家风建设本身就是社区离退休党员基层党组织建设的一部分，社区离退休党员基层党组织建设依托家风文化其独有的继承和发展的文化形态，能够更好地激发离退休党员积极性的发挥，进一步推动社区基层党组织建设完善与发展。

一、社区离退休党员党组织建设基本概述

（一）基层党组织建设现状

第一，基层党组织建设覆盖面广。依据中央组织部所统计和公布的最新数据，“中国共产党现有基层党组织461.0万个。”〔1〕我国基层党组织数量庞大，覆盖面广，抓基层，打基础，不断夯实党的基层建设，是永葆生命力和战斗的固本之策和长远之计。第二，离退休党员人员数量大且不断增长。一般情况下，离退休党员是指男年满60周岁，女年满55周岁，女工人年满50周岁的中国共产党党员。本文所关注的重点为城市离退休党员，着重侧主要是已经离退休并且回归社区的离退休党员。伴随着我国老龄人口的急剧增加，老龄化将成为我国社会发展的新常态，而在这部分老年人口中，离退休人员1814.8万名，占党员总数的20.03%。〔2〕由数据可见，离退休党员基数大，比例重，且在党员总占比中不断增长。因此，充分重视离退休党员党组织建设，明确城市社区离退休人员参与社区离退休基层党组织建设的重要性与必要性，是做好基层党组织建设的关键一环。

（二）城市社区离退休党员优势

城市社区离退休党员逐渐退出工作舞台，回归家庭与社会生活。但这部分离退休人员又与普通老年人有所不同，在参与离退休党员基层党组织建设方面具有明显优势。第一，理想信念意识强。城市社区绝大多数离退休党员在政治素养上具有“作风硬、思想红”的优势，理想信念意识很强，具有很高的政治参与热情和社会责任感。第二，责任感和工作能力强。绝大多数离退休党员具有丰富的工作经验和较强的工作能力，使得他们愿意并且能够在社区退休党员基层党组织建设中发挥自己的力量，具有比较强的责任感。第三，奉献精神和服务意识强。大部分离退休党员坚持“离退休不退岗”原则，希望能够继续为社会发展进步发挥余热，具有很强的奉献精神与服务意识。

（三）社区离退休党员党组织建设存在的问题

在十九大报告中，习近平总书记强调基层党组织建设存在弱化、虚化、边缘化问题。从基层党组织统计数据分析看，我国基层党组织建设取得显著成效，在看到可喜变化的同时也必须清醒地认识到，社区离退休党员基层党组织建设仍有不少短板。首先，离退休党员党建工作认识程度不够，离退休党组织规范性不强。第一，现有的部分社区基层党组织对离退休党员党建工作存在认识偏差，认为离退休党员在组织建设和党建工作方面可有可无、发挥作用有限。第二，对离退休党员重视程度不够，同离退休党员之间少互动、少沟通，没有将离退休党员的基层组织建设提高到应有的位置。第三，社区党组织绝大部分是党支部书记、居委会主任一肩挑，且身兼数职，主要精力放在了事务性工作方面，而忽视了社区党的建设工作。〔3〕其次，社区离退休党员党组织建设不完善。一是离退休党员党组织建设不完善，存在着党组织的衔接不到位的问题，使得一些离退休党员找不到归属感，游离于党组织之外。二是工作方法缺乏创新。从社区党组织对离退休党员的组织活动方式来看，对离退休党员活动组织比较传统、单一，不能结合离退休党员的实际需求，工作方式缺乏多样性、灵活性。三是资源投入缺乏。由于对离退休党员的重要性认识不够，社区在实际组织建设过程中存在资金、基本设施、人力资源投入不足等问题。部分社区基层党支部投入在离退休党员党组织建设方面的资金很少。同时一些社区硬件设施配备不足，不能适应经常性教育管理活动的需要，限制了城市社区离退休党员基层党支部的建设和管理。最后，离退休党员主体地位淡化。一是组织观念淡化。总的来看，大部分离退休党员离退休后能够做到继续以党员的标准严格要求自己，但是，也有小部分离退休党员对组织约束和组织生活抱有消极参与态度，对组织生活开始疏淡。二是离退休党员身份认同上存在分离情况。少数离退休党员在回歸社区生活后，逐渐淡化自己的党员身份，党员的先进性意识开始减弱。三是党员信念有所动摇。小部分离退休党员在脱离工作岗位后放松理论知识学习，在理想信念方面趋于淡化，甚至有个别党员在理想信念上产生了动摇。

二、家风契合离退休党员党组织建设需要

（一）家风的内涵及特征

家风是一个家庭或一个家族的整体道德风貌和精神风貌，指“人们在家庭生活中世代相传逐步形成的传统习惯、生活作风、处世之道、道德风尚的总和”〔4〕。新时代家风来源于古代传统家风，早在西周时期，《易经·家人卦》中就曾提及家庭成员要恪守其位、各尽其责的家庭伦理文化。传统家风文化的内容集中体现于修身、齐家、治国三方面，文化内涵涵盖孝悌、谦逊、勤俭等思想。新时代家风继承传统家风的优良内涵，同时又与社会主义核心价值观本质相通，对内强调个人道德的自我完善，从而维护家庭秩序稳定;对外约束个人行为，维护社会公共秩序，符合社会主流价值观念，主要包含以下四个内容。第一，以敬业精神为基本道德准则。敬业精神是对传统家风的继承与发展，体现为个人的道德与修养，既要具有奉献精神与高度责任感，又要维护集体与国家利益。第二，以诚信为道德底线。诚信是传统家风文化中用以修身的标准之一，也是社会主义核心价值观的个人层面要求。要求以言传身教、以身作则等为教育方式，对子女进行诚信教育，培养诚信人格。〔5〕第三，以爱国主义精神为核心。以家国同构为核心的爱国主义精神〔6〕始终是中华民族所强调的核心价值观，个人与民族、与国家相依，体现了民族文化的价值目标，也是新时代家风文化之核心所在。第四，以和谐友善为纽带。新时代家风继承发展了儒家齐家思想，吸收社会主义核心价值观所提倡的友善观，强调人与人、与社会、与自然互敬互爱、和谐共处，共同遵守社会公德。

新时代的家风建设作为上层建筑的一部分，与社风、党风辩证统一，其特征主要表现在以下四个方面。首先，家风具有传承性。传承性是家风建设文化最重要的特征。它是指家风以家庭关系为基点，对家庭或家族成员产生影响并传承，经过代代相传而被其家庭或家族所共同认可并尊从，呈现长期与稳定的特点。其次，时代性。家风作为一种思想意识形态，其内容深受当时的政治、经济、文化等条件影响，在代代相传的基础上而根据具体环境和形势对家风进行合理的调整变动，因此，每个时代的家风都带有其时代印记。第三，塑造性。家风来源于蕴含家族精神的道德观念，表现为一种固定的规范和对该规范的实践，进而贯穿与影响家庭成员的思想与行为塑造。最后，内隐性。家风虽然以家规、家训为基本载体，但是更注重情感的感化作用，家庭教育以无形的方式被其成员学习、吸收，达成“润物细无声”的教育效果。

（二）家风建设契合离退休党员党组织建设需要

家风是党风的重要道德基础，而党风又为家风增添时代内涵，家风建设契合社区离退休党员基层党组织建设的需要，将离退休党员与基层党组织紧密凝合，是离退休党员与社区基层党组织间的有效凝合剂。

第一，家风建设契合离退休党员价值认同。家风作为中华传统文化重要组成部分之一，反映了中国人民共同的理想信念、道德追求与精神品质。家风建设促进离退休党员自身完善，既能够进一步坚定其理想信念，又能够提升家庭成员的思想政治觉悟，增强离退休党员家庭凝聚力，助推新时代家风的深化和有效性的发挥。同时，家风建设协助新时代基层党建价值发挥。依托家风建设因地制宜、因时制宜地开展离退休党员基层党组织活动与建设，既能更好地激发离退休党员的情感共鸣，实现思想共振，又促进了社区离退休基层党建的发展与完善。第二，家风建设为离退休党员基层党组织建设提供手段。家风传承通过家规、家训、家族祠堂等包含物质文化、精神文化等不同层面的丰富形式来呈现，为离退休党员基层党组织建设提供了新的载体与手段。一方面是家族祠堂、家庙等物质手段。传统家祠文化与新时代基层党建思想相辅相成，是离退休党员基层党组织建设的重要阵地。另一方面家规、家训、家书等制度、精神文化为离退休党员正思想、正作风提供了宝贵的精神财富。第三，家风建设深化了离退休党员基层党建思想内涵。一是思想建设方面。家风文化的精神内涵使基层离退休党员补足了精神之钙，特别是红色家风的传承与感化，使离退休党员保持了党的革命精神与优秀传统，夯实了精神支柱。二是组织建设方面。家风建设的开展对离退休党员队伍提出了更严格的管理要求，重视了离退休党员这一关键少数在家庭中作用的发挥。三是制度建设方面。家风建设的开展促进了离退休党员制度建设的完善，并能够对社区其他党员及其家庭起到督促作用，推动制度建设健全。

三、依托家风建设创新社区离退休党员党组织建设

家风建设在社区离退休党员基层党组织建设中的运用与发展，是一项长期系统的创新工程，需要多方面密切配合、协同发力。要深入挖掘家风建设的价值内涵，依托家风建设创新社区基层党组织建设，充分发挥家风的凝合剂作用。

（一）依托家风加强思想建设

社区离退休党员基层党建工作以家风建设为逻辑起点，以家风建设为思想导向进行积极引导和合理满足，充分发挥离退休党员积极性，实现了坚持以人为本，尊重离退休党员的主体性。第一，依托家风建设加强离退休党员思想建设，推动家风建设实践主体向离退休党员、社区群众延伸。离退休党员党组织在进行组织活动时，要充分考虑到离退休党员的实际身体状况和精神文化需求，开展为离退休党员 “量身定做”的组织活动。例如根据实际情况，在形势报告会、理论讲座等党组织活动中融入家风建设内容。同时，也要根据形势的变化发展安排形式多样的实践活动，进宗祠、家庙等进行一些实地参观，结合家风建设开展书画展、诗歌比赛等符合老年人兴趣爱好的文娱活动，发挥离退休党员优良家风在社区群众中的引导作用。第二，加强离退休党员家庭“微教育”工作。教育是一项终身的事业，要积极鼓励离退休党员对其子女的继续教育，在日常生活中通过家庭教育或微信群组、朋友圈等“微平台”，将党和国家的理论、路线和方针政策传播给家庭，培育子女形成正确的世界观、人生观和价值观，坚持和发扬党的优良作风。

（二）依托家风建设完善组织建设

社区离退休党员家风建设的开展，助推社区基层党组织建设的完善。一是依托家风建设科学设置离退休党员党组织。在社区建立专门的离退休党员基层党組织是新时代进行思想政治工作的迫切要求。加强离离退休干部党支部建设，建立完善的组织网络是前提，配备过硬的班子是关键。〔7〕社区按照“就地、就近”以及有利于离退休党员管理的原则，在每个社区组建专门的离退休党员党组织，成立科学的离退休党员党组织领导班子，由社区为党组织提供学习和活动的场地。离退休党员党建专门化，既能够解决离退休党员回到原单位参加组织活动不方便的问题，又可以更好地发挥党组织的凝聚作用。二是依托家风建设加强队伍建设。组建一支高素质的离退休党员党组织社区党务工作者是做好离退休党员党建工作的关键，在家风建设的基础上健全社区党务工作人员的选拔制度，加强社区党务工作者的日常教育和培训，提高社区党务工作队伍质量。加强社区党务工作者的队伍建设，能够使他们更好地为离退休党员党建工作出谋划策，更加专业地推进离退休党员党组织建设不断创新。三是增加信息化资源投入。在社区离退休党员家风建设的开展中，要注重发挥互联网的“扬声器”作用，建立离退休党员“微联系”，发挥互联网的“同心力”，弘扬优良家风正能量，加强对离退休党员的正确引导。一方面利用新媒体平台，进行离退休党员家风建设内容与方式方法创新。开设网上“家风建设”专栏，建立健全新媒体学习教育平台。通过“微平台”实现信息极速共享，方便离退休党员及时共享学习相关知识。另一方面通过“微媒介”开展离退休党员网络“家风”主题组织活动。社区结合家风建设、离退休党员实际需求等进行“线上”主题活动，并对新时代家风思想、理念等内容进行阐释，打造“全天候、开放化”的离退休党员教育新模式。既要注重廉洁、文明家风的强调，更要适时引入现代家庭教育理念。〔8〕

（三）依托家风建设健全制度建设

依托家风建设健全制度建设，有助于增强社区离退休党员基层党组织的执行力。首先，加强社区离退休党员党组织制度建设，实现规范管理。要把离退休党员家风建设工作列入区委、街道党委重要议事日程，摆放到重要位置。建立健全常规化、制度化、规范化的离退休党员组织生活制度，鼓励离退休党员参与讨论制定离退休党员党组织工作考核评估、“三会一课”、民主评议等制度的建章立制过程 〔9〕，并将家风建设纳入离退休党员定期评议管理制度，规定社区在对离退休党员进行民主评议时适当加重“家风建设”的权重，规范离退休党员组织生活。其次，建立离退休党员信息化服务机制。离退休党员组织关系纳入社区管理后，社区要做好“三个一”服务工作，即“开好一个欢迎会，谈好一次话，搞好一次家访”〔10〕，开发离退休党员动态管理系统，构建关爱服务网。在思想服务机制方面，要在思想上关心离退休党员，通过在线讨论等信息化方式，推动离退休党员党建工作向多向交流转换，联同其家庭共同做好离退休党员思想服务工作，帮助他们完成角色转换，鼓励他们参与到组织建设和活动中来。在生活服务机制方面，离退休党员党组织要关心离退休党员生活实际，建立健全离退休党员生活服务机制。除了定期走访、适时走访和重大节日走访等传统形式，还可利用利用现代信息化载体问需于民，及时对离退休党员进行慰问，关爱离退休党员的同时也关心其家庭，并尽最大能力帮助他们解决家庭生活实际问题。最后，建立社区离退休党员家庭动态管理信息库。要把好组织关系转接关，借助信息化技术，积极开发党内信息管理系统，做好离退休党员的档案对接工作，实现离退休党员组织关系“线上对接”。同时，把好个人家庭信息统计关。社区要做好离退休党员的信息数据统计工作，及时健全离退休党员个人及其家庭信息档案，实现每人一张电子党员户口本，建立社区离退休党员信息数据库，做到信息数据统一管理。

四、结语

社区离退休党员基层党组织建设作为基层党建的一大重要组成部分，其建设和影响不容忽视。而家庭是社会的细胞，是一个国家的基础，家风对其子女与整个社会的发展都会产生深远的影响，离退休党员肩负着教育子女、培养成才的重大使命，家风建设是创新社区离退休党员基层党组织建设的重要抓手。依托家風建设创新社区离退休党员基层党组织建设，有助于全方位更深层次地发挥好基层党建的引领作用，夯实基础，更好地巩固党的执政地位。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央组织部. 2018年中国共产党党内统计公报〔N〕. 人民日报，2019-07-01（004）.

〔2〕中共中央组织部. 2018年中国共产党党内统计公报〔N〕. 人民日报，2019-07-01（004）.

〔3〕包庆龙.社区离离退休党员管理中存在的问题〔J〕，理论研究，2004（Z1）.

〔4〕牛绍娜，陈延斌.优秀家风培育与社会主义核心价值观建设〔J〕.湖南大学学报：社会科学版，2017（1），第21页.

〔5〕陈建华.《中国家谱资料选编·家规族约卷》〔M〕.上海古籍出版社，2013：530.

〔6〕梁嘉洺.传统家风文化的传承及当代启示〔D〕.青岛科技大学，2017：44.

〔7〕庄辉.浅谈新形势下如何做好离离退休党支部工作〔J〕，决策探索（下半月），2012（06）：33.

〔8〕闵珍兰，彭易锟，尹沛人.新时代加强基层党员干部家风建设的调研与思考——以南昌县为例〔J〕.法制与社会，2018（19）：129.

〔9〕陈建中.离退休党员社区管理模式的适应性和主导性实证研究〔J〕.中共杭州市委党校学报，2007（01）：68.

〔10〕尹茂林.浅谈离退休党员管理的思想政治工作〔J〕.陕西煤炭，2010（06）：129.

〔责任编辑：侯庆海〕