探索改革开放再出发新路径

张利娟

今年2月18日，国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，引发各界关注。但如何看待粤港澳大湾区的五大战略定位、粤港澳大湾区在整个中国下一轮改革开放格局中扮演怎样的角色、如何看粤港澳大湾区与“一带一路”的关系等问题如今依旧是各方热议的焦点。

创新是灵魂

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措，也是推进“一国两制”事业的实践创新。

最终，中央对粤港澳大湾区的战略定位确定了五个方面：充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。

“无论是粤港澳大湾区的远景目标还是战略定位，宜居宜业宜游都成为《规划纲要》中的一个亮点。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区规划编制组核心成员王福强告诉《中国报道》记者。

王福强表示，经过40年的发展，珠三角地区积留了一些深层次矛盾，透支了环境的容量，后续要实现高质量发展，必须补足生态环保这一短板。对港澳民众而言，相比大湾区经济，他们可能更为关注的是这个地方是不是生态环保，是不是绿色的生产生活方式，是不是可持续发展的湾区。因此，建设一个生态湾区、绿色园区、人文湾区、教育高地和健康园区、民生湾区是粤港澳大湾区的一个前瞻性愿景。

除了宜居宜业宜游这一定位亮点外，建设国际科技创新中心在王福强看来是五大战略定位中的重中之重。“粤港澳大湾区当前的核心竞争力是世界制造的中心，它的竞争力未来则会体现在创新方面。”

王福强认为，粤港澳大湾区的国际科技创新中心和北京、上海的科创中心定位不同，北京的科创中心更加重视原始创新，因为有大院大所，有很好的国家级科创资源。上海的科创中心则更加重视国际影响力，发挥上海的影响力，整合国际国内的创新资源，提升科创能力。粤港澳大湾区的科创中心则定位为协同创新，重点就是要利用好港澳的创新资源，整合国际的产业资源。整体来说，北京和上海更多是在创新链的前端，大湾区的科创中心在创新链的后端。因此，除了地域的协同以外，还有创新链条的协同。

“国际科技创新中心建设的下一步则需要做好科技创新、产业创新、体制机制创新、协同创新、区域创新。”王福强说。

新格局“领头羊”

随着京津冀协同发展战略、长江经济带战略的提出，中国的北部、中部各有一个国家战略在支撑发展，而南部则缺少这样一个战略，这对广东的发展而言是一个短板，亟须补上。

王福强认为，现在的全面开放与以前的开放不同。以前的开放，更多是商品和要素自由流动型开放;现在的开放，更多是规则制度型开放。在这种转变的背景下，就需要向国际先进规则体系和先进制度学习。港澳有先进的制度体系、发达的市场规则、成熟的信用保障、通达的国际渠道等，这些都值得内地学习。通过向港澳进行制度现代化的学习，结合中国特色社会主义优势，就可以探索形成大湾区的先进制度体系。

“无论是粤港澳大湾区的远景目标还是战略定位，宜居宜业宜游都成为《规划纲要》中的一个亮点。”图为在澳门边界附近拍摄的珠海横琴区的建筑物。

此外，在中国经济进入新常态、正在进行供给侧结构性改革的背景下，需要一个创新发展的平台来推进产业结构调整，实现转型升级，示范带动泛珠三角区域，甚至是引领整个中国更高质量地发展。在这样的背景下，粤港澳大湾区作为中国改革开放的发源地，在新形势下最有可能成为中国新一轮全面开放的“领头羊”。

“大湾区的开放性、包容性、市场化特质，最有可能形成这样一个新平台。既能有效应对国际压力，代表中国参与国际竞争，又可以牵引带动国内产业的转型升级;大湾区在新业态、新技术方面走在世界前列。如在5G应用、移动支付、人工智能、云轨技术等方面，都可以爭取引领世界范围内的产业发展;新一轮改革面临的问题需要试验田进行探索，而大湾区可以承担这种功能，总结出的创新经验再辐射推广至全国。”王福强告诉《中国报道》记者。

“一带一路”支撑区

王福强表示，粤港澳大湾区最早是在《“一带一路”愿景与行动》提出来的，但并无实质内涵，只是从推动港澳等地共同参与“一带一路”的角度泛泛提出。随着形势的变化和认识的深化，大湾区与“一带一路”的关系越来越密切。

王福强向《中国报道》记者解释说，从区域上来说，大湾区是海上丝绸之路与陆上丝绸之路的交叉地带，是“一带一路”的支撑区。从功能上来说，大湾区在参与“一带一路”时，要辐射带动泛珠三角区域乃至西南、中南。对外则会辐射带动东南亚、南亚等区域。

此外，大湾区有通达的国际网络和庞大的华侨群体，是整个中国对外联络最密切的区域，也是“一带一路”建设的重要力量来源。

“国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程。新时期中国改革开放仍然要利用好港澳元素，要抓住粤港澳大湾区建设这一契机，进一步学习借鉴港澳在体制机制和国际投资商贸活动中积累的经验，强化三地政府、商会、企业间的精准对接，加强政策交流，沟通项目信息，深化与‘一带一路沿线国家和地区基础设施互联互通、产能合作、经贸往来和人文交流等，紧密合作共同开发‘一带一路沿线市场。”王福强说。

1月17日，粤港两地海关快速通关模式在港珠澳大桥成功对接，首票货物顺利验放。当天，一辆由广州海关施加了电子关锁的货车抵达港珠澳大桥珠海公路口岸。

深刻认识粤港澳大湾区的战略意义

《粤港澳大湾区发展规划纲要》是习近平总书记系统分析国内外总体形势，准确把握改革整体进程，前瞻擘画中国发展总体蓝图而提出的先导战略。因此，其战略意义深远。

王福强认为，准确认识大湾区的战略意义，首先要对标党的十九大提出的三大历史任务。推进现代化建设。这种现代化是“五位一体”的现代化，是先进制度支撑的现代化，大湾区这个平台就是要进行全面制度现代化的新尝试;维护世界和平与促进共同发展。当今世界的冲突，更多是不同文明的冲突，大湾区内有不同的文明形态，有英语、葡语等多种媒介，有侨眷、侨乡等各类桥梁，有通达全球的国际网络，是世界文明交流互鉴的高地。在这个平台上探索文明和谐共处的新形式，再适用到“一带一路”建设中解决不同文明的冲突，本身就是大湾区对于国家、对于人类的贡献。

其次，大湾区的战略功能是综合性的，包括政治、经济、社会、文化等多个层面。从中央层面的战略考量来说，经济层面的功能是重要的，但不是首要的。地方在切入大湾区战略的时候，一定要准确理解这一点。具体来说，有几个方面的战略目标。一是丰富“一国两制”实践内涵以维持港澳长期繁荣稳定。二是作为高质量发展平台承担改革开放再出发重任。改革到了这个节点上，我们面临着许多新的问题。从内地来说，整体上处在从数量型向质量型转变的过程中，存在以邻为壑、低质重复、环境污染等问题，制约了下一步的高质量发展。从港澳来说，香港的社会问题突出，澳门发展空间狭小，产业结构单一，经济非常脆弱。要解决这些深层次的矛盾和问题，就需要一个平台进行突破、进行压力测试，为后续全面深化改革、扩大开放探索经验。

同时，改革再出发需要探索改革新路径。我们不缺改革方向，不缺改革动力，但缺改革空间。如何形成这种改革空间，让改革者愿意改、敢于改、乐于改，就需要一个平台来试验。要形成全面开放新格局，就开放内容来说，我们的开放还有许多滞后领域;就开放阶段来说，我们从商品和要素自由流动型开放的阶段，进入了向规则等制度型开放的阶段。配合这个转变，就需要及时推进服务业对外开放。只有通过开放倒逼改革，服务业才能做大做强，才能真正形成有竞争力的现代产业体系。