深入研究区域交通一体化助力京津冀协同发展

文/王志攀 王海燕 张志学

交通运输是基础性、服务型、引导性、战略性产业，为国民经济持续快速发展提供强有力支撑，对经济转型升级具有重大的推动作用。京津冀交通一体化是京津冀协同发展的基础保障，也是京津冀协同发展的率先突破领域。因此，深入开展区域交通一体化研究是促进京津冀经济社会协同发展、提高人民出行服务水平的必然要求。

一、立足美丽津沽，展望未来交通愿景

天津，东临渤海、北依燕山，是北京通往东北、华东地区铁路的交通咽喉，有“河海要冲”和“畿辅门户”之称。改革开放以后，天津沿海港口城市优势不断增强，经济社会蓬勃发展，成为京津冀城市群的中心城市和环渤海地区的经济中心。

自2014年以来，在党中央和国务院的领导下，京津冀三地政府大力推动三省市交通一体化的进程，取得了显著成绩。公路方面，京津间形成“三主三辅”六条高速公路通道，津蓟间形成“三纵四横”七条高速公路通道，京津冀互联互通路网基本形成；铁路方面，京津冀间已建成运营京沪高铁、京津城际、津保铁路及津秦客专四条高铁，“轨道上的京津冀”已基本形成；港口方面，交通运输部与天津市政府、河北省政府联合印发港口协同发展工作方案，优化津冀港口布局和功能分工、加快港口资源整合，津冀港口合作更加深入；航空方面，三地机场共同签订战略合作框架协议，定期召开京津冀民航协同发展启动会、推进会，京津冀机场群初步形成错位发展、合作共赢的局面。

但是京津冀交通一体化目前仍存在一些问题。一是区域交通格局距离区域空间格局要求还有差距，交通基础设施仍存在“单点放射”的问题，还不能完全支撑京津冀新的空间格局。二是天津枢纽功能未得到充分发挥，区域交通组织能力不强，不能有效分担北京非首都功能。三是区域运输结构过度依赖公路，铁路优势发挥不足，需加快建立绿色高效的综合交通运输体系。

同时外部的经济、政策及形势也发生了重大的变化。2017年4月1日，雄安新区正式设立，伴随着北京城市副中心和北京大兴国际机场的确定，京津冀城市群的空间格局发生重大变化。十九大以来，国家对于生态环保的要求日趋严格，京津冀的产业结构进入转型调整期，客货运的需求和空间分布发生变化。而且随着生活水平的提升，人们对交通的时效性和服务质量要求越来越高。

为此，天津市交通运输委委托天津市市政工程设计研究院开展了《天津市推进京津冀交通一体化发展规划研究》。此课题是在京津冀协同发展的背景下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚决落实习近平总书记关于交通运输工作和京津冀协同发展的重要指示精神，深入研究天津市综合交通运输的现状，提出了京津冀公路、铁路通道优化以及运输一体化优化等措施。按照规划，未来京津冀将依托互联互通的公路、铁路网，形成京津雄半小时交通圈、京津冀主要城市1—2小时交通圈，为京津冀人民提供便捷高效、安全畅通、绿色智能的出行服务。

二、贯彻落实国家战略，为专项规划提供依据

京津冀协同发展确立为重大国家战略以后，三省市交通运输主管部立即成立京津冀三省市交通一体化统筹协调小组，定期召开小组会、不定期召开协调会，形成对口衔接、热线联络、共商共建的全方位对接机制，确保京津冀交通一体化各项工作任务同部署、同落实、同见效。课题组开展的推进京津冀交通一体化的发展规划研究，为天津市及京津冀三省市进一步推进交通一体化项目建设指明了方向，对京津冀经济社会发展具有重大的意义。

（一）积极承接北京非首都功能的需要

2014年习近平总书记提出京津冀协同发展重大战略，并强调京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。天津市是京津冀城市圈内距离北京最近、经济发展水平最高、基础设施最完善的城市，是北京非首都功能的最佳承接地。为有效承接非首都功能，前提是京津交通一体化、同城化。课题提出未来天津要着重加强京津间高速通道建设，提高京津交通通道互联互通水平，促进京津人员、货运快速沟通，以便有效疏解非首都功能。

（二）全面支持雄安新区“千年大计”的需要

2017年中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为实现党中央的伟大布局、全面支持雄安新区的建设，需要着力增强津雄的交通便捷度。从公路、铁路、港口等方面提出加强津雄间通道的改善方案和支持措施，为国家实现“千年大计”添砖加瓦。

（三）打造天津经济发展新动力的需要

十九大以来，国家以高质量发展和保护环境为核心开始全面转型，在生态环保、投资政策方面进行严格的管控，天津经济结构、产业结构未来一段时间内处于转型调整期。天津的转型发展是以京津冀为背景，要充分利用“疏解非首都功能”的时机吸引北京企业来津，并和河北产业错位布局。京津冀交通一体化将为天津经济发展带来新动能，促进京津冀产业结构重新布局、合作共赢。

（四）为“交通强国”“十四五规划”等奠定基础

十九大报告中，党中央提出了建设“交通强国”的要求。为全面贯彻落实党中央要求，天津启动了“交通强国天津方案”的编制。另外当下处于“十三五”末，“十三五”交通一体化项目基本已经或即将完成，目前已经启动“天津市综合交运输第十四个五年规划”的编制。课题从未来发展方向和重要交通通道等为“交通强国”“十四五规划”提供指导和研究基础。

天津港口

三、全面推动交通一体化，建设世界级城市群

（一）系统分析交通现状，探寻发展症结

为全面了解天津在京津冀交通一体化措施方面推进情况，课题组分别实地调研了天津市交通运输委、发展和改革委、住房和城乡建设委员会等主管部门及天津港（集团）有限公司、天津高速公路集团有限公司、天津滨海国际机场等，通过问卷征求了民众对于交通一体化的印象及未来发展的方向，并邀请了天津大学、河北工业大学、中国城市规划设计研究院等单位专家进行咨询，全面收集天津交通一体化发展现状资料。

课题组对京津冀城市区位、产业布局、交通一体化等方面进行详细分析，充分论述天津在京津冀城市群中的定位，研究天津经济、区位和交通之间的关系，分析交通一体化发展的症结，为提出优化方案的提供基础。

（二）系统优化交通通道，提高通行能力

目前雄安新区开始启动建设、北京城市副中心已启用、北京大兴国际机场已投入运营，京津冀空间格局发生重大变化。未来京津冀主要城市间的客货运需求特征将随之发生变化，现有的交通通道将不能满足未来的需求，需优化京津、津雄以及天津与其他相邻城市间的通道，促进京津冀协同发展向纵深推进。

未来天津对外主要构建“两轴、两带”综合交通发展走廊。“两轴”为天津-北京发展轴和天津-雄安发展轴，“两带”分别为沿海经济发展带和津承沧发展带。其中京津发展轴和“两带”已经有相对成熟的规划；而津雄发展轴由于雄安新区刚刚设立，规划还未及时进行衔接，因此需要进行重点优化。

着力推进京津雄同城化，打造京津雄半小时交通圈。加快推进建设天津至北京大兴国际机场的城际铁路联络线，打造天津至大兴国际机场的快捷通道；加快建设京滨、京唐高铁，加快形成“轨道上的机场群”。加强津雄之间高速公路通道，新增新荣乌高速、津雄干线等高速公路，加快建设津石高速公路；继续增强京津双城间通道通过能力，可在京沪高速、京津高速、京津塘高速等京津主通道之间建设横向通道以增强路网弹性系数，远期在京津双城间增加一到两条高速通道。继续提升普通公路互联互通水平，加快建设团大公路、工农大道、津岐公路等一体化公路建设，全面促进京津冀经济社会一体化。

京津冀交通一体化发展轴

（三）协调区域枢纽布局，积极承接非首都功能

在铁路方面，北京承担了南北之间客货运的重要枢纽功能，其中大部分客货流仅仅是过境，属于“非首都功能”。为着力解决北京大城市病，需要着力加强客货运场站的枢纽功能，积极承担北京铁路枢纽的过境功能。由于雄安新区的设立和北京大兴国际机场的建设，课题组建议未来在津雄间增加一条新的城际铁路线路，并加快推进天津到大兴国际机场城际铁路的建设。

客运方面，协调天津站、天津西站、天津南站、滨海站等客运枢纽站场功能分工，形成“四主多辅”的枢纽布局，全面发挥天津市客运枢纽能力；争取更多列车途径天津，加强天津市客运铁路枢纽地位。货运方面，提升面向区域的北向、西向干线铁路通道能力，推动霸州—白沟、徐水—涞源及津蓟铁路北延线等货运铁路建设，逐步形成环北京货运铁路“C”型布局；推动南仓编组站功能外迁，建成汊沽编组站，强化天津在京津冀货运铁路网中的枢纽地位。

京津塘高速

（四）提升一体化运输服务水平，提高居民出行品质

在交通运输部的领导下，京津冀三地交通部门以人为本推进“同城化”运输服务，目前已实现天津市京津冀交通一卡通全覆盖、二级以上客运站联网售票，开通了京蓟市郊铁路，天津机场在北京、河北各城市开设异地候机楼，百姓出行愈加方便快捷。

下一步，天津市将进一步提升一体化运输服务品质，加快推动取消高速公路省界收费站，完善区域执法联动机制、联合治超机制和应急联动机制，推进三地交通运输行业数据资源交换共享与开放应用，全面推动京津冀运输服务一体化，切实提高人民出行服务品质，为打造京津冀世界级城市群提供支撑。

京津冀铁路通道优化示意图

四、充分发挥工程咨询作用，庆贺祖国70周年华诞

京津冀协同发展战略是国家对于京津冀发展的战略性安排，饱含着国家对于京津冀社会经济发展的殷殷期待，而京津冀交通一体化作为该战略的“率先突破”领域，是京津冀协同发展的重要基础支撑。自2014年京津冀协同发展战略提出以来，雄安新区开始建设、北京城市副中心基本成型、北京大兴国际机场即将运营，区域的空间格局发生了重大变化，在这种情况下如何谋划好京津冀交通一体化工作至关重要。为此，天津市交通运输委员会引入天津市市政工程设计研究院开展工程咨询研究，为政府科学决策提供智力支持。

天津站

天津市市政工程设计研究院接到委托之后，迅速组织全院各专业人才成立了课题组，密集开展了广泛的调研，准时高质量地完成了课题的研究工作。课题开展后，促成了“京津冀交通一卡通”“京津冀联合治超”等政策的出台，大力推动了天津—北京大兴国际机场城际铁路、津石高速公路等国家重点工程的前期工作，为当下及未来京津冀交通一体化工作提供有力的智力支撑，为祖国成立70周年献上一份厚礼。作为与共和国同岁的大型勘察设计和工程咨询单位，天津市市政工程设计研究院将继续充分发挥自己对工程建设领域的智力支撑作用，助力京津冀协同发展，为京津冀建设世界级城市群而努力。