凤凰涅槃，工程咨询匠心助就“国之重器”——记北京大兴国际机场项目前期研究十二年

文/王建宙 张晓妍 陈育霞 李纪宏

新机场主体工程俯瞰

湛蓝的天空，一架架飞机从“金凤凰”机场起飞，划破天空，向更高更远的方向飞去……令全国人民瞩目的北京大兴国际机场已于新中国成立70周年国庆前夕正式通航！这表明北京形成了“一市两场”国际双枢纽的格局，北京国际交往中心功能也将得到大大增强！

北京大兴国际机场定位为大型国际航空枢纽,项目总占地约4.05万亩，机场工程总投资800亿元。2021年和2025年将分别实现旅客吞吐量4500万、7200万人次，远期将超过1亿人次，是世界吞吐量最大的单体航站楼。2017年被英国《卫报》评选为即将竣工的“新世界七大奇迹”之一。规划建设北京大兴国际机场是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，是新时代首都的重大标志性工程，是促进国家发展的新动力源，是展示大国形象的新国门！

自2007年以来，工程咨询工作就伴随着新机场的选址、规划和建设全过程，十二年来，工程咨询人兢兢业业，尽心竭力，为该重大项目保驾护航，回首过去，那些重要时刻值得我们珍藏与回味……

一、规划选址阶段：科学论证，辨析利弊

2002年，国家有关部门就曾启动“首都第二机场”论证工作。2008年，国家发展和改革委员会（以下简称发改委)再次启动北京新机场选址论证工作。2008年3月4日，国家发改委成立北京新机场选址工作领导协调小组，计划2008年底前完成选址论证工作。鉴于北京新机场建设对北京城市规划、城市发展有重要的作用，为配合机场选址，2008年3月13日，北京市成立北京新机场选址工作协调小组，办公室设在北京市发改委。

北京新机场外围交通规划图

北京新机场未来市场客源分析图

北京市工程咨询公司（以下简称北咨公司）受北京市发改委的委托，协助开展北京新机场选址论证工作。北京新机场选址是一项复杂的系统工作，牵涉面广、涉及领域多、需要协调的利益方众多。特别是大型民用机场选址在北京改革开放以来尚属首次，没有可供借鉴的案例，工作难度很大。北咨公司根据机场规划选址工作的有关要求，围绕备选场址基础条件，面向社会选择了十多家合作机构，牵头组织开展多方面的综合性专题论证，研究内容涉及大兴选址优劣势分析、新机场外围综合交通及市政配套规划研究、防洪影响研究、环境影响研究、土地情况研究、新机场建设对南城及京津冀地区经济社会发展影响研究以及北京市多机场及空域情况研究等。新机场选址的相关研究基础较为薄弱，时间紧，任务重，咨询机构一边研究一边总结，及时应对各种紧急情况，以高度的责任感配合国家开展相关工作。经过北京市协调小组成员单位与咨询机构的共同努力，各专项研究取得了良好成果，既明确了大兴场址的优势，又分析了北京市面临的压力，还提出了相关的应对措施。

北京新机场本期功能分区图

北京市政府高度重视新机场选址论证工作，按市政府要求，由市发改委和咨询机构精心准备汇报资料，对研究成果进行认真地提炼和有效地组织，就北京新机场客源市场分析、交通保障条件分析、发展新机场临空经济区等研究结论广泛听取专家意见，反复修改完善，最终形成可靠可信的咨询成果，为北京市政府决策提供参考。2008年11月，国家发改委召开北京新机场选址论证会，推荐大兴场址为新机场的建设场址。

二、可研批复阶段：专题咨询，优化布局

2008年底确定选址后，北京新机场前期各项工作全面启动。北京新机场建设技术方案复杂，既涉及空域资源分配和地面空间布局，又涉及外围综合交通和市政保障的衔接；利益主体多，涉及民航、空军以及北京市、河北省等多个实施主体，协调难度大；前期工作难点多，包括机场主体功能布局优化、土地集约利用、机场建设与城市建设相协调、机场主体工程与外围交通市政规划的衔接、实施主体间的职责划分及投资分摊等问题。为了在立项和前期可研阶段，实现参建各方在关键技术方案、经济方案、组织、红线内外衔接等方面的协调统一，北京市启动了新机场建设前期专项研究，将北京市研究意见更好地融入到国家总体前期工作中。

新机场航站楼

2009-2014年，以新机场主体工程方案优化研究为重点，咨询机构围绕新机场主体工程方案优化、新机场及周边区域基础设施一体化、南苑新机场土地功能优化、南苑机场搬迁等，系统研究民航部门提出的新机场航站楼方案、功能区空间布局、土地使用方案以及综合交通中心功能布局等，提出优化意见和建议，以尽可能集约节约利用土地，加强基础设施一体化，以利于未来新机场周边规划和发展。多项研究结论为国家发改委所采纳，有效地提高了土地利用效率，提升了综合交通效率，降低了建设成本。同时，以问题为导向，咨询机构针对新机场及周边区域土地利用、新机场建设体制机制等进行了大量的应用型研究，制作多项专题材料，为有力推进北京市新机场建设各项前期工作提供了坚实的技术支撑和研究储备。

三、筹备建设阶段：系统研究，提前谋划

2014年底，新机场可研立项批复之后，北京市进入新机场及新机场临空经济区筹备建设阶段。北京大兴国际机场临空经济区地跨京冀两地，是国家京津冀协同发展率先推动的“4+N”战略合作平台，将与北京大兴国际机场同步规划建设，共同发挥国家未来发展新的动力源作用。2015-2019年，市新机场办继续委托北咨公司，围绕新机场外部配套设施建设、临空经济区建设等全面深入地开展了一系列研究工作，形成了大量研究成果，推动新机场与周边城市功能的融合，为京津冀协同发展奠定了基础。

新机场航站楼内景

一是全面开展新机场带动周边地区发展研究，谋划区域发展蓝图。新机场2019年通航，根据京津冀协同发展要求和对机场投入运行后周边区域经济社会发展规律的研究，北京市全面开展新机场带动周边地区发展和临空经济区研究，提前谋划临空经济区未来发展目标和重大项目引进，在国家发改委的指导下，会同河北省相关主管部门，共同编制完成了《北京新机场临空经济区规划（2016-2020年）》，并于2016年8月对外发布。该规划明确了临空经济区作为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区的功能定位。二是研究提出新机场建设运营相关体制机制，促进新机场地区高效运营。北京市从实际出发，针对跨省（市）建设的实际，开展京冀两地关于新机场的协作建设运营机制的研究；针对北京新机场和南苑新机场同时运行的实际，重点研究北京新机场和空军南苑新机场运营管理协调机制；针对军民合用的实际，开展机场规划方案的优化以及建立协调顺畅、资源共享、优势互补的军民合用机场运行管理机制的研究。北京市通过开展系统研究和引入咨询机构，搭建交流沟通的平台，促进各方达成共识。咨询工作者以第三方身份，客观公正地参与各项咨询工作，见证历史，书写未来，咨询的价值得以彰显。

四、建成投运阶段：使命担当，助力起飞

北京大兴国际机场是大型国际枢纽机场，是支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽。北京大兴国际机场建成投运，对北京市“四个中心”功能建设和京津冀协同发展具有重要的意义，承担了三个重要使命：一是增强和提升国际交往中心功能。大兴国际机场建成投运后，将与首都国际机场共同构成北京“一市两场”国际双枢纽的门户。随着中国国际交往日益扩大，满足国际交往功能逐渐显现，成为保障国际交往的重要平台。二是成为京津冀协同发展的重大动力源。京冀两地以大兴国际机场建设为契机，同步规划建设临空经济区，依托机场重点发展开放型临空产业，辐射带动河北产业转型升级，打造区域协同发展、对外开放的共同体。三是优化首都城市功能和空间布局的战略契机。建设大兴国际机场，同步搬迁南苑机场，打开北京南大门，加快带动城市南部地区转型升级，促进北京城市南北均衡发展，为中心城功能和人口疏解提供新的空间。

首都的发展离不开重大工程项目的谋划和建设，工程咨询工作的价值在重大项目的规划选址、方案设计、建设运营等各环节凸显，在优化布局、节约土地、加强协作等方面发挥了决策参谋的重要作用。新机场项目长期系统的前期研究中，北京市积累的关于研究体系、组织模式和论证方法的经验做法，对于类似大型基础设施项目具有重大借鉴意义。北咨公司作为新机场项目的主要咨询机构，将进一步聚焦重大基础设施、重大公共服务设施、重大产业园区项目建设，持续增强政府服务能力，推动公司向智库转型，以打造全过程咨询业务链为重点，推进市场化转型，探索国际化发展，打造全国领先的工程咨询产业集团。

工程咨询人将继续以责任构筑基石，以价值铸就永恒，一起携手为中国经济社会的发展贡献智慧和力量！