张建龙：三项举措全面提升生态扶贫政策成效

文／本刊记者 胡利娟

“小康不小康，关键看老乡”，“小康路上一个都不能掉队”，“解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，是我们的庄严承诺”……

当前，脱贫攻坚只剩下一年多的时间，那么，如何才能走出一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫路子？

9月27日，国家林业和草原局局长张建龙在全国生态扶贫工作会上强调，脱贫攻坚战进入最后攻坚阶段，只能打赢打好。各级林草部门要继续推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫三项举措，全面提升生态扶贫政策成效，全面巩固生态脱贫成果，全面完成生态扶贫任务，为夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利作出新的更大贡献。

生态扶贫是新时代精准扶贫重要模式

我国森林草原区、生态脆弱区、深度贫困地区“三区”高度藕合。在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区，怎么探索出一条生态脱贫的新路子。

“要把产业扶贫作为巩固脱贫成效的根本措施，在深度开发利用上下功夫，在产品精深加工上下功夫，在拓宽乡村特色产业发展空间上下功夫，走出一条优质高效发展的生态产业扶贫路子。”张建龙如是说。

生态扶贫要加大贫困地区生态保护修复力度，在山水上做文章，让绿水青山变金山银山。让有劳动能力的贫困人口转成护林员等生态保护人员，增加护林员等公益岗位，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平。

要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落实到促进农民增收上来。要正确处理生产生活和生态环境的关系，积极发展生态环保、可持续的产业，保护好宝贵的草场资源。利用荒山推广油茶种植，既促进了群众就近就业，带动了群众脱贫致富，又改善了生态环境，一举多得。要把农民组织起来，面向市场，推广“公司+农户”模式，建立利益联动机制，让各方共同受益。要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好。

这些年，我们坚持生态保护与脱贫攻坚同谋划、同部署、同落实，既丰富了脱贫攻坚的路径，又扩大了生态文明的内涵，实现了绿水青山就是金山银山、生态保护与脱贫攻坚“双赢”。

实践证明，生态扶贫是新时代精准扶贫的重要模式，这一模式高度契合了欠发达地区消除贫困和保障生态安全的双重目标需要，在消除贫困的诸多路径中，不仅符合贫困地区老百姓的实际需要，而且彰显了巨大的发展潜力和时代精神。

生态护林员选聘是巩固生态建设成果重要手段

“一人护林，全家脱贫”，生态护林员在国家生态扶贫战略中正发挥着重要作用。一方面，帮扶这些无门路就业、无技能增收的贫困群体通过劳动脱贫；另一方面，扩充了基层急需的生态保护队伍，织密织牢了生态脆弱区林草资源保护网。贫困地区涌现出了一批以生态护林员带动的林草大户、产业能手和致富带头人。

记者在全国生态扶贫工作会上了解到，我国已在贫困地区选聘100万建档立卡贫困人口担任生态护林员，助力脱贫攻坚。

生态护林员，不同于以往的“护林员”。生态护林员的名称和角色是伴随着国家精准扶贫和脱贫攻坚的步骤诞生的，是党中央国务院明确的包括“生态补偿脱贫一批”在内“五个一批”的重要步骤和举措。2016年以来，已累计安排中央资金140亿元，省级财政资金27亿元支持生态护林员选聘。

可以说，开展生态护林员选聘工作是林草系统做好精准扶贫精准脱贫工作的一项创新性举措，是完善我国生态补偿机制、巩固生态建设成果的重要手段。生态护林员政策实施3年来，在各地产生了一系列好的政策效果。

2016年，国家林业局启动选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员工作。安徽省、江西省推行林长制，在基层建立“一长一警多员”的管护框架，生态护林员是林长制管护人员网络的重要组成部分，是“管绿护绿”的中坚队伍力量，夯实了林长制工作基础。生态护林员实现家门口就业，2017年湖北省2.5万名生态护林员中在外务工返乡人员占42.5%。2018年，宁夏共扶持1021名生态护林员发展庭院经济林，共种植庭院经济林36673株，拓宽了生态护林员增收渠道，生态护林员成为脱贫带头人。

据了解，国家林草局积极协调有关部门，财政部、国家发改委进一步完善森林生态效益补偿、野生动植物保护、草原和湿地保护政策措施，连续4年提高补偿补助标准，吸纳更多贫困人口参与生态管护，贫困人口的受益水平显著提升，各类破坏林草资源的案件明显减少，资源保护力度不断加大。2018年，国家林草局牵头的“选聘生态护林员工作”在国务院扶贫开发领导小组考核中获得“好”的成绩。

生态扶贫长效机制提高贫困群众持续增收能力

脱贫攻坚是一项十分严肃的政治任务，是全面建成小康社会必须完成的硬任务，是新时代践行初心和使命的伟大实践。

今后，各级林草部门要做好以下工作。第一，强化政治责任担当。各级林草部门要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治站位，强化政治责任担当。党政一把手要准确把握肩负的责任使命，牢固树立“一盘棋”的思想，亲力亲为抓好生态扶贫。要按照一鼓作气、尽锐出战的要求，完善生态扶贫机制，加强扶贫队伍建设，把全面从严治党贯穿生态扶贫工作全过程、各方面，加强作风整治，力戒形式主义和官僚主义。

第二，全面完成生态扶贫目标任务。按照《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《生态扶贫工作方案》确定的目标，生态扶贫各项任务已完成90%以上。为确保全面完成生态扶贫目标任务，国家林业和草原局将继续协调有关部门，提高生态扶贫的系统性、整体性、协同性，在扩大生态护林员选聘规模、加大新一轮退耕还林还草、石漠化治理、防护林等方面争取更大的支持。各地要将生态扶贫任务进一步向深度贫困地区倾斜，细化目标、细化任务、强化措施、攻坚克难，保质保量全面完成。

第三，建立健全生态扶贫长效机制。脱贫既要看数量，更要看质量，要把防止返贫摆在重要位置，更加注重帮扶的长期性、持续性，建立健全生态扶贫长效机制，不断提高贫困群众持续增收能力，切实巩固提升脱贫成果。各地要坚持问题导向，针对脱贫攻坚专项巡视、成效考核、审计检查中发现的一些地方出现的生态护林员选聘福利化倾向、履职不到位现象，认真制定整改措施，严肃整改，立行立改，确保整改到位。国家林业和草原局将会同财政部、国务院扶贫办委托第三方评估机构，组织开展生态护林员政策跟踪评价。各地要加强生态护林员选聘和日常管理，进一步强化队伍建设。要完善扶贫造林种草合作社扶持政策，健全合作社运行机制。要把产业扶贫作为巩固脱贫成效的根本措施，在深度开发利用上下功夫，在产品精深加工上下功夫，在拓宽乡村特色产业发展空间上下功夫，走出一条优质高效发展的生态产业扶贫路子。

第四，助力定点县脱贫摘帽。抓好定点扶贫工作是我们必须履行的责任和坚决完成的任务，国家林草局各司局、各单位要切实增强做好定点扶贫工作的责任感、使命感和紧迫感。并继续加强对定点县落实脱贫攻坚帮扶力度，督促地方政府认真查找“两不愁三保障”存在的薄弱环节，聚焦突出问题，进一步加大消费扶贫、结对帮扶、产业扶贫力度，确保全面完成责任书各项任务。做好支部共建工作，加大科技帮扶力度，提高脱贫质量。继续向深度贫困县增派挂职干部，帮助荔波、独山、罗城三县如期摘帽，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。广西、贵州两省林草部门要继续协调省级有关部门加大对定点县的支持力度，推动定点县党委政府落实脱贫攻坚主体责任，督促加强资金使用管理。

第五，加强生态扶贫总结宣传。脱贫攻坚战以来，各地涌现出了一批生态脱贫的先进典型，要广泛宣传正面典型，激发社会正能量。各地要大力宣传党中央、国务院关于生态扶贫的决策部署和方针政策。全面总结党的十八大以来生态扶贫工作取得的显著成效，深入挖掘典型事迹和先进个人，广泛报道林业草原在精准扶贫精准脱贫方面的探索和实践，讲好林草生态扶贫故事，不断提升生态扶贫影响力和带动力。