新时代坚持和完善人民代表大会制度的行动指南

孙元君

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中，习近平总书记从新时代的视角对人民代表大会制度作了全面论述，进一步阐释了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的必然性和正确性，以一系列富有独创性的新思想新观点新论断丰富发展了马克思主义民主理论。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，这一重要讲话精神必定为在新时代如何更好地坚持和完善人民代表大会制度，继续推进社会主义民主政治建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的指导意义。

一、人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造

习近平总书记全面回顾总结我国人民代表大会制度建立和发展的历史进程，得出了一个极为深刻的结论：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”近代以来，越来越多的中国人开始清醒地认识到只有进行政治制度的变革才能够实现救亡图存、民族振兴，为此，中国各阶级、各阶层和怀揣救国梦想的仁人志士，提出了种种主张，进行了各种尝试。从太平天国到戊戌变法再到辛亥革命，借鉴他国政治制度模式的各种方案最终都是昙花一现。实践证明，在中国实行以少部分利益群体掌握政治权力为基础建立，以精英政治为核心的政治发展道路是行不通的。中国共产党成立后，在30多年的革命斗争中，经过建党初期的城市罢工工人代表大会和农村农民协会、革命战争时期的工农兵苏维埃代表会议、抗日战争时期的各阶级阶层代表人士参加的参议会、解放战争时期的人民代表会议等民主政治实践形式，开创了具有中国特色的以人民为中心的民主政治道路，1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度作为我国的根本政治制度在全国范围内正式确立。60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机与活力。实践证明，只有走以人民掌握政权为基础的，以人民民主为核心的政治发展道路，中国才有出路，只有实行人民代表大会制度，人民幸福才能得到根本保障。在中国走什么样的政治发展道路、建立什么样的政治制度模式是回应近代以来社会发展史的一道必答题，也是一道选择题，以人民民主为核心的中国特色社会主义民主政治发展道路正是在世界各种制度的碰撞中孕育而生，又是在各种制度的比较中凸显制度优势和适应性特点而不断转型升级的。历史是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，以人民民主为核心的中国特色社会主义民主政治发展道路是应人民之呼而形成的，又是在不断满足人民对美好生活的需要过程中得到丰富完善的，只有顺应人民的意愿、符合人民要求的制度才是具有旺盛生命力、具有广阔发展前景的制度。正如习近平总书记深刻指出的：“实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”

二、毫不动摇坚持和与时俱进完善人民代表大会制度

一个好的制度一定要使其定于一尊，同时要不断挖掘其内在的成长动因，使其具有持久的活力。习近平总书记指出：“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。因此，关于制度的持久性首先应当从其所依托的现实政治背景来寻找答案。习近平总书记在讲话中明确提出并深入阐发了“四个必须”的基本要求。“四个必须”，就是必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用；必须保证和发展人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力；必须全面推进依法治国，使民主制度化、法律化；必须坚持民主集中制，人民代表大会统一行使国家权力。在这其中，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势，是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，民主集中制既是党的根本组织原则和领导制度，也是国家组织形式和活动方式的基本原则。四者相辅相成、不可或缺，内在一致、有机统一，构成人民代表大会制度的内在属性和核心要义，进一步拓展了这一国家根本政治制度的时代内涵。

习近平总书记还对坚持和完善人民代表大会制度要着重抓好的五个重要环节工作提出了明确要求。一是加强和改进立法工作，坚持问题导向，抓住提高立法质量这个关键，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是加强和改进法律实施工作，坚持法律面前人人平等，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，让人们发自内心地相信法律、尊重法律、崇尚法律。三是加强和改进监督工作，担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。四是加强同人大代表和人民群众的联系。习近平总书记指出，我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。五是加强和改进人大工作。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。

三、坚定对中国特色社会主义政治制度的自信

坚定制度自信尤其是政治制度自信是习近平总书记重要讲话的出发点和落脚点。习近平总书记指出：“坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。”

如何坚定政治制度自信，这篇重要讲话从三个方面进行了论述。一是中国特色社会主义政治制度是符合中国国情的。习近平总书记指出：“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。”在政治制度上，看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺，要搬过来；或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的，要去除掉。这两种观点都是简单化的、片面的，因而都是不正确的。二是中国特色社会主义政治制度是民主的、有效的。何谓民主、有效，习近平总书记提出了“八个能否”标准，即国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。“八个能否”，是对我国政治制度发展规律的深刻总结，同时也具有世界意义。按照“八个能否”的标准来评判，我国的政治制度是民主的、有效的，具有鲜明优势和特点。这些优势和特点是我们进一步前行的良好基础和宝贵财富。三是发展社会主义民主政治，要切实防止出现六种现象。要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；要坚持国家一切权力属于人民，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；要坚持和完善民族区域自治制度，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；要坚持和完善基层群众自治制度，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；要坚持和完善民主集中制的制度和原则，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。“六个坚持”“六个切实防止”，具有鲜明的问题导向和强烈的现实针对性，只要我们认真对待、全程把握、谨慎行事，一定能更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家的兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

（作者單位：中共黑龙江省委党校政治学教研部）