江苏先进制造业集群竞争力提升的路径选择

姜东 张睿 许婧

加快培育世界级先进制造业集群，是推动产业新旧动能转换、实现产业高质量发展的核心要义。江苏作为制造业大省和全国制造业基地，总体经济正在跨越由高速增长向高质量发展的“江苏拐点”。2018年，江苏出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，重点培育13个先进制造业集群，力争打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航母”，着力增强江苏产业的整体竞争力。全省紧紧围绕“推动高质量发展走在前列”的目标定位，高度重视制造业的高质量发展，以先进制造业集群培育为总抓手，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，加快推进制造强省建设。

一、江苏先进制造业集群发展态势良好

经过多年发展，江苏全省已经形成数百个初具规模的产业集群，如苏州市吴江区的电子产业集群、盛泽的丝绸产业集群、镇江丹阳的眼镜产业集群，以及苏州、无锡的电子信息、精细化工和精密机械产业集群等。制造业集群化发展有力地支撑了全省产业转型升级，为区域经济发展和特色品牌塑造奠定了坚实基础。

江苏先进制造业集群发展具有以下五大特点：一是集群类型丰富。截至2018年初，全省纳入统计的各类产业集聚区共281家，涉及高端装备、节能环保、生物医药、新一代信息技术、数字创意、石化、纺织等传统和新兴产业。二是集聚规模效应显著。全省拥有六个超万亿级产业集群，规模总量均居全国前列。其中，新型电力（新能源）装备、高端纺织、碳纤维、集成电路、海工装备和高技术船舶等领域规模居全国第一。三是集群区域集聚态势凸显。从全省纳入统计的281家各类产业集聚区看，苏南5市共有各类产业集聚区135家，约占全省的50%。四是骨干企业集聚效应显著。从A股上市公司区域分布来看，江苏制造业上市公司主要分布在苏南地区，苏州、无锡、南京上市公司数量位居前三位，分别为84家、70家、46家，三市的数量占全省制造业上市公司总数的63.1%。五是依托要素资源形成特色集聚。物联网、集成电路、核心信息技术等高度依赖人才资源的集群，主要分布在南京、无锡、苏州等科教资源丰富的苏南地区。海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、石化、冶金等高度依托交通物流资源的集群，主要分布在沿江沿海地区。依托生态资源的绿色食品集群主要聚集在生态资源丰富的江淮生态经济区

当前，江苏制造业集群化发展特征已初步形成，但对标“制造强省”和“世界级先进制造业基地”目标和要求，在以下几个方面仍存在不足之处：一是集群主导产业和品牌效应不突出。由于部分地区对集群认识的模糊和对经济总量的盲目追求，规划的主导产业偏多，重点不突出，存在低水平同质化竞争现象，难以形成具有竞争优势的特色产业集群，无法塑造“区域品牌”。二是集群内协同化发展薄弱。集群上下游的链式联动效应薄弱，协作配套效率低，本地化配套率不高。此外，集群内技术、人才、平台、服务有机融合程度不够，制造业与生产性服务业协同发展成效不足，高质效的产业生态尚未形成。三是集群自主创新能力不强。集群内产业链创新资源尚未充分整合，“政产学研金用”有效衔接不够，关键共性技术研发和产业化平台布局滞后，关键核心技术的对外依存度较高。

二、江苏先进制造业集群竞争力分析

制造业集群竞争力是集群内部各企业及相关服务主体通过分工协作在市场竞争中形成的整体竞争优势。结合江苏先进制造业集群实际情况，围绕集群全生命周期各阶段特征，从行业发展影响力、关键技术控制力、龙头企业带动力、产业链条整合力和综合服务支撑力五个维度入手，对全省重点培育的13个先进制造业集群以及绿色食品集群的竞争力进行综合研判分析。在此基础上，统筹考虑相关产行业发展趋势、国家及省内政策导向、江苏各区域承载能力等因素，集群可划分为三个类型，即引领型、突破型及追赶型。

引领型制造业集群。该类集群主要包括：新型电力（新能源）装备、工程机械、高端纺织、物联网等四个。该类型集群具备规模实力优、行业地位高、未来潜力大、发展动力强、集群环境好等基本特征，且已具备显著发展优势，是江苏世界级先进制造业集群重点培育和扶持的优选对象，对全省产业发展和经济转型升级具有示范引领和带动作用，是全省制造业的重要支柱。

突破型制造业集群。该类集群主要包括：前沿新材料、高端装备、集成电路、生物医药和新型医疗器械、海工装备和高技术船舶、节能环保、核心信息技术等七个。该类型集群规模实力较强，未来发展潜力大，发展动力较为强劲，集群环境较好，但目前在国内外仍处于小批量试产试用、整体竞争局面较为激烈等状态，是全省制造业发展的重要增长极和新旧动能转换的重要支撑。

赶超型制造业集群。主要包括：汽车及零部件（含新能源汽车）、新型显示、绿色食品等三个集群。该类型集群具有一定规模实力，发展潜力较大，发展动力较强，集群发展环境较好，国内外布局已经基本完成，但优势不突出，是全省制造业发展的“潜力股”，需要进一步加强政策引导和专项扶持，发挥现有基础优势，加强创新突破。

三、提升江苏先进制造业集群竞争力的相关建议

江苏提升先进制造业集群竞争力，要以生态化、智能化、国际化、品牌化为导向，突出先导性、支柱性和示范性，打造一批产业特色鲜明、创新要素丰富、企业竞争力强、空间布局合理、分工协作水平高的具有全球竞争力的世界级先进制造业集群，促进江蘇制造向江苏创造转变，江苏速度向江苏质量转变，江苏产品向江苏品牌转变，推动江苏制造向全球价值链中高端迈进，加快实现经济高质量发展。针对“引领型”“突破型”和“追赶型”等不同类型集群，坚持共性与个性相统一，统筹谋划，突出特色，分类指导，推动江苏先进制造业集群国际国内竞争力提升。

构建自主创新体系，着力增强关键技术控制力。创新是推动先进制造业集群培育的第一动力。要加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的自主创新体系，完善多方参与的协同创新机制;以高水平建设制造业创新中心为抓手，联合各创新主体，开展产业共性和关键核心技术研发与攻关;因地制宜地建设一批原始创新基地、研发设计基地、科技成果转换应用基地等创新体系;高水平建设若干产行业联盟协会，促进各创新主体交流协作，构建全产业集群科技服务体系，营造一流的创新创业生态。对于引领型先进制造业集群，要树立全球视野，建设具有国际影响力的创新中心，提高江苏全球科技资源配置能力。坚持“高水平引进来”，在美国硅谷等全球创新创业中心设立科技人才办公室，吸引国际高端创新创业要素在集群内“落地生根”;深入实施“大规模走出去”，紧抓“一带一路”国际地区合作倡议，支持具有较强竞争力的本土跨国企业在海外设立研发基地、研发总部，构建全球创新网络。对于突破型先进制造业集群，加强细分领域创新扶持，加快关键核心技术突破。进一步分行业梳理急需突破的关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础和质量提升关键点。加大对关键特色环节创新的支持力度，突出重点，以点带面，率先推动部分细分领域在国际国内先进制造业领域抢位占位。对于追赶型先进制造业集群，以公共技术服务平台建设为抓手，推动企业、科研院所等研发主体的技术创新和成果转化。加大对集群内各创新主体的研发支持力度，加强关键核心技术攻关，加强制造业创新中心建设，推进高水平企业研发机构和公共技术服务平台建设。

聚焦企业优势项目，大力提升龙头企业带动力。聚焦优势企业项目，深入实施“百企引航、千企升级”计划，着力培育具有国际竞争力的制造业龙头骨干企业，打造活力强、创新强、竞争强、协作强的企业生态集群;推动相关政策重点向培育先进制造业集群倾斜，促进要素资源向集群内具有国际影响力的品牌企业和优势企业流动;遴选一批先进制造业集群内的龙头骨干企业，鼓励企业做大做强，重点打造世界级领军型“巨无霸”企业;支持获得“中国工业大奖”的龙头企业组建制造业创新中心，整合全球优势创新资源，开展关键重大技术攻关行动。对于引领型先进制造业集群，重点培育一批国际化龙头企业，鼓励企业进行全球资源要素配置，支持其在海外投资国际创新平台，共建各类新型科技孵化器、加速器和推广器，鼓励该类企业充分利用国外华商企业和商会等资源，参与国外各类会展活动，加强与各国行业协会的联系，深化国际创新合作交流。对于突破型先进制造业集群，引导具有领先优势的设区市和国家级园区，梳理未来具有爆发式增长潜力的细分领域，结合独角兽企业成长特征，谋划潜在独角兽企业培育路线图和计划表，在发挥市场配置资源作用的前提下，因类服务，分类施策，重点协助解决独角兽企业成长阶段的突出问题，促进一批企业快速成长为独角兽企业。对于追赶型先进制造业集群，依托重点龙头企业，利用自身优势引导、支持和帮助中小微企业茁壮成长，形成大中小企业协同发展的格局。引导企业充分发挥自身优势，做好自身主业，深化对外合作，择机拓展业务，避免同质化竞争。

紧抓产业关键环节，不断加大产业链条整合力。梳理各集群特色优势环节，向产业链价值链高端发展，把控关键环节，提高产业链条控制力;建立先进制造业集群“强链、补链”项目库，提升集群产业链完整度，推动主体企业逐步延伸到研发设计、生产、销售、服务等全产业链;建立省市协同推进机制，统筹安排集群内各地市产业布局、产业链主导环节选择等工作，强化区域功能协同互补，避免同质化竞争和局部产能过剩;梳理集群产业链主要产品和环节，加强要素在产业链流动，推动产业链上下游协作。对于引领型先进制造业集群，要以不断扩大集群产业链全球影响力为目标，立足特色优势主导产业，紧抓关键环节，在先进制造业集群内部，通过延长产业链，重点培育一批具有国际竞争力的先进制造产业链。对于突破型先进制造业集群，抓紧实现产业链关键核心环节的技术突破，要以重大项目为引领，依托重点龙头企业，聚焦关键产业链环节，充分用好现有产业技术资金，加快资金政策向关键环节倾斜，依托自身优势，做大做强一批新兴优势产业链。对于追赶型先进制造业集群，进一步补链、强链、延链，要以项目引进为抓手，以《全省重点培育先进制造业集群强链补链指导目录》为依托，引导各级部门聚焦产业链薄弱环节、缺失环节和短板环节，把握产业链关键节点，形成上下游贯通、配套服务齐全、专业协作便利的产业生态。

聚力产业集群治理，全面提升综合服务支撑力。强化规划引领，制定出台各集群中长期发展规划。集群所在的设区市出台相应的配套政策意见，明确支持重点，落实工作举措，加快重大项目推进，取得产业发展的先发优势;由政府主导部门牵头，探索建立集群合作机构，联络集群行业领军人才、龙头企业和各主要机构人员，促进集群成员交流合作、增强集群整体效率和协同能力。对于引领型先进制造业集群，以打造先进制造业集群国际化品牌为目标，构建国际化交流平台载体。重点依托世界智能制造大会、世界物联网大会、中国纺织业“走出去”大会等国际交流平台，分行业打造专业强、水准高、影响力大的经贸合作交流平台，为新型电力（新能源）装备、物联网等制造业集群品牌建设牵线搭桥。对于突破型先进制造业集群，大力强化生产性服务业的人才支撑、政策支撑、投资支撑和环境支撑，促进生产性服务业迅速发展壮大，推动先进制造业集群发展壮大。加快发展金融保险业，为集群突破提供强力支撑;积极促进信息服务、研发设计、电子商务、软件外包快速发展。对于追赶型先进制造业集群，强化政策引领和专项扶持，加强要素资源保障力度，加大人才保障和金融支持力度，依托国家和省级人才项目、各集群自主招引等引进一批高素质人才（團队），夯实先进制造业集群建设人力资源基础;加快金融支撑集群发展的机制体制创新，着力提高金融总量，优化金融结构，创新金融产品，鼓励发展产业链金融，因地制宜发挥金融服务实体经济的功能。

（作者单位：江苏省经济和信息化研究院）

责任编辑：戴群英