践行使命建设美好城市

史立军

习近平总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。工作中，我们也感到，泰州经过20多年发展，已经过了大拆大建的阶段，这个时候更加需要把功夫下在练内功、做细活、提高软实力上。当前“不忘初心、牢记使命”主题教育正在如火如荼地开展，泰州市委也提出了学习先行、调研先行、即知即改的要求，在建设江苏高质量发展中部支点城市的进程中，如何让老百姓从早上醒来到晚上休息都不烦心，如何让老百姓面对上学、就医、养老等问题少操心，如何让老百姓不为污染、安全、出行等生活环境而忧心，这些都需要我们用“全心全意为人民服务”的初心，履行好“人民城市为人民”的使命。基于这些认识，我们谋划实施了城建惠民两年行动计划，从群众最关注、最迫切、最期盼的问题入手，着力解决一批影响城市运行和生产生活的热点难点问题，努力形成一批群众看得见、摸得着、得实惠的成果，致力打造舒适宜居的民生幸福高地。

“一心想着群众”是我们坚持城建惠民的出发点

作为一个户籍意义上的“外乡人”，我想组织安排自己在泰州工作，我就应该是个“泰州人”，也必须有颗“泰州心”，不管是思想还是行动都要与泰州老百姓休戚与共。六年来，工作生活在泰州，我跑遍这座城市的边边角角，体验着这片土地上人们生活的点点滴滴，愈发从内心深处感到唯有建设好城市、服务好人民，才能不负组织信任和群众期盼。在泰州市委的坚强领导下，我与政府系统的同志们始终坚持以人民为中心的发展思想，把增强群众获得感、幸福感、安全感作为城市工作的根本追求，力求让城市建设发展的成果惠及广大群众，让我们所做的工作得到大多数群众认可。工作中，有以下三点感受最为深刻。

只有切身体会群众生活，才能明确城建惠民的靶向。功能形象撑起城市的“面子”，而民生是深嵌城市的“里子”，不把身子沉下去、不把步子迈出去，就难以把情况带上来、把问题找准确。这些年，利用休息时间，我多次在城市里骑行，既见证了高楼环抱下城市面貌的巨大变化，也目睹了老旧小区、黑臭河道、流动摊点、违章建筑等城市发展中的暗角盲区;既感受到了纵横交错的城市路网所带来的出行便利，也体会到了交通拥堵的困扰、坑洼道路的不便、车辆难停的尴尬。可以说，只有当自己实地行走在城市当中，才真正体会到群众日常生活之痛，发现城市建设管理之短。当然也正是有了这样的“身入”和“心至”，我更清楚群众哪些地方不满意、不高兴、不幸福，更明白城市该建什么、该补什么、该管什么。

只有侧耳聆听群众心声，才能找到城建惠民的方向。城市工作的两端，一头连着群众的切身利益，一头连着党委、政府的服务能力，我们把城市发展问题解决好、民生诉求回应好，群众自然会发自内心叫好。近几年，我们坚持问题导向不动摇，从代表委员建议提案中一条一条梳理，对12345热线、市长信箱群众反映意见一个一个汇总，既在高铁、快速路、环保设施、公共服务设施等城建重大项目上集中发力，又在老旧小区微整治、断头路接通、停车场建设、地下管线改造等民生实事项目上持续用力，让解决群众诉求的过程成为提升城市品质的过程。虽说问题不可能一下子全解决，但走访调研中听到群众告诉我学校建了小孩上学方便了，医院服务好了看病没那么难了，游园开放了锻炼不用走远了，等等。自己心里面也是乐滋滋的。群众满意就是我们最大的满足，只要城市工作与群众心声同鸣共奏，就一定能谱写人民满意的幸福城市新乐章。

只有真心牵挂群众安危，才能把准城建惠民的导向。安全是最基本的公共产品，没有安全，幸福就无从谈起，与安全隐患斗争始终是我们城市建设中最需抓紧抓实抓好的事情。2019年初，我在实地调研中发现市区东部石材加工市场存在严重环境污染和重大安全隐患。这件事关系不少商户和居民的生命财产安全，因此我们痛下决心、果断出手，按照“先停后治再集中”的原则，仅用一个月左右的时间就关停违规石材加工企业244家，拆除影响消防安全的广告招牌1032处，并同步启动东部、南部市场群和沿街各类棚亭整治。大家都说这短短的几天完成了几年的工作量，但能拔掉一批扎在城市肌体上的“锈钉子”，攻克一批长期想整治却一直未解决的突出问题，这种苦吃得值、值得吃。能让群众放心舒适地生活，是我们全体公务人员的责任，也是检验我们城市工作的標准，我们就是要用自己的辛勤指数提升群众的幸福指数。

“真心为了群众”是我们做到城建惠民的试金石

无论是作为市民还是市长，我都深切感到城市工作中，“为民造福”不是一句口号，而要落到解决群众生产生活问题的实际行动上，直面问题不回避，解决问题有实效，群众看在眼里更会记在心上。2019年以来，我们部署开展了“三违”整治、破损道路修复、重要节点提升等一系列工作，得到了社会各界的热烈响应和广泛好评。近期我们在充分考虑民生需求和市情财力的基础上，以“四治两提升”为主要内容，研究确定了六大专项行动27个重点任务，务求将城建惠民工作做实、做细、做深入，做成长期坚持的“民心行动”“暖心行动”。下一步，我们将紧扣更细、更优、更精这三个“小目标”，以实实在在的工作和成效惠民利民。

更细。就是用绣花的功夫解决好群众身边的问题，让城市建设更接地气。群众关心的事大多是寻常小事，寻常事不难做，关键在于落细落小。前期在征集城建工作意见建议的过程中，群众反映比较集中的有三个方面：一是交通堵。比如有的公交线路等半天还要绕一大圈，出门找个停车位就像是买彩票碰运气，学校、医院周边经常堵得不像样。下一步，我们将建立完善公交线网动态优化系统，加密公交运行频次，加强专用车道建设，力争首末站发车准点率达90%、公交出行分担率达22%;增加停车泊位供给，建设停车信息管理平台，合理调整停车收费标准，力争机动车停车泊位与拥有量达1.2∶1;在车流量大、容易拥堵的节点区域，优化行人过街设施，实施主次干道路口渠化改造，实行交通信号“绿波”控制，提高交通组织水平和通行效率。二是市容乱。比如流动摊点造成污水横流、垃圾遍地，一些主要道路沿街风格繁杂，不少杆线影响城市空间美感。下一步，我们将运用疏堵结合的办法，推进流动摊点整治，适量设置“民生摊点”，落实规范化、长效化管理措施;以“城市双修”为抓手，统筹开展路面、街面、立面、店面、屋面“五面”改造，力争用两年时间完成16条道路整治出新;遵循“依法依规、减量整合、外观美化”的原则，推动相关产权单位自行拆除停用杆线，移位、合并在用杆线，消除杆线乱接造成的安全隐患。三是绿量少。比如建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积相对偏低，中心城区可绿化空间越来越小，城市绿地布局不够均衡。下一步，我们将持续实施“1213”绿满泰州行动，坚持规划建绿、见空插绿、行道增绿、依水添绿、垂直挂绿，配套建设自行车道、休闲步道、健身场所等体育休闲设施，打造“十分钟绿色便民服务圈”;启动机关事业单位“拆墙透绿”工作，新建公园9座、游园绿地38处、景观大道10条，力争人均公园绿地面积达14平方米;开展国家生态园林城市创建，推进重点地块、重要路段绿化提档升级，提高城市绿化体系质量。

更优。就是全力以赴解决好群众操心烦心的问题，让城市生活更加温暖。泰州是一个年轻的设区市，教育、医疗、养老等方面还存在布局问题、数量问题、层次问题。比如小孩上好学校要买房子、迁户口，部分学校运行处于超饱和状态，优质教育资源分布不均、供给不足，还让老百姓头疼;看个大点的病都要往外跑，专科医院、特色医院建设较为滞后，看病难、看病贵还是泰州人的“心头病”;社区居家养老服务设施跟不上、层次不够高，专业养老服务机构数量不足、规模偏小，养老需求与供给的矛盾日益显现。解决这些问题不是一朝一夕的事，但我们必须沉下心来在政府应该提供服务的领域，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，集中力量做一些最急需、最紧要、最能办成的事。下一步，我们将加大学前教育和义务教育学校建设力度，创新名校名师共享模式，建立合理的教师绩效考评激励机制，提升教师业务能力和职业素养，为我们的孩子创造更多享有优质教育的机会;发挥好长江经济带大健康产业集聚发展试点优势，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，提升医疗卫生机构建设水平和服务质量，推进分级诊疗、家庭医生签约服务和紧密型医联体建设，鼓励探索社会办医、互联网诊疗、医养融合等新型健康服务模式，加快解决群众看病难题;实施政府购买养老服务提标扩面工程，提高城乡社区居家养老服务质量，创新养老服务社会化运营模式，让每一个老人都能拥有“夕阳红”。

更精。就是精益求精解决好群众生活环境的问题，让城市发展更具质感。群众都是从生活环境感知城市发展，为群众营造一个舒适宜居的生活环境，群众就会更多为城市发展点赞。现在不少二三十年前建设的小区基础设施缺失或失养失修严重，有的甚至成为无物管小区，亟须改造水电路气，改善公共服务设施和社区服务水平。下一步，我们将改造老旧小区50个，因地制宜完善修缮停车、照明、出入口、道路、管网、集中充电等公共设施，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒，还群众一个设施功能完善、街区容貌美观、环境整洁舒适、管理规范有序的居住环境。随着群众环境意识的觉醒和增强，社会对生态质量改善的关注度不断提高，促进生态环境持续好转成为一道“必答题”。下一步，我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹抓好中央环保督察交办问题、群众反映强烈问题、历史遗留问题治理，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，深入实施“健康长江泰州行动”，加强固废危废处置以及污水、垃圾处理等环保基础设施建设，像保护眼睛一样保护好生态环境。泰州是一座有着2000多年历史的古城，弘扬历史文脉，滋养城市精神，是我们推进城建惠民的重要内容。下一步，我们将推进老通扬运河文化带建设，深入挖掘红色文化资源，放大梅兰芳、泰州学派、里下河文学流派等文化品牌，打造富有特色的历史文化街区、文化产业园区，让广大群众在享受高品质文化服务的同时，自觉传承优秀文化，陶冶现代文明。

“全心依靠群众”是我们实现城建惠民的最大公约数

这些年的地方工作实践，让我更加深刻地认识到，群众是城市发展的见证者、受益者，更是城市发展的参与者、建设者。繪就美好城市画卷，我们要注重发挥好群众的主体作用，充分激发群众的主动性和创造性，鼓励并引导社会各界全面参与城市发展，汇聚众智众力建设共同的美丽家园。下一步，在实施城建惠民两年行动计划的过程中，我们将努力做到三个坚持。

坚持以全民参与凝聚强大合力。推进志愿服务项目孵化基地建设，组织开展“志愿大联盟”等志愿服务活动，修订完善《泰州市志愿者礼遇办法》，大力培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量。鼓励引导社会组织承接城市管理服务，出台政府向社会转移公共服务事项目录、政府购买社会组织服务项目、可承接政府职能转移和购买服务社会组织“三张清单”，进一步强化社会组织培训和管理，力争到2020年社会组织有能力承接70%以上的政府转移公共服务事项。拓宽社会资本参与城市基础设施建设运营的领域，建立政府引导、社会参与、市场运作的城建投融资体制，让社会资本成为城建惠民的积极因素。

坚持以群众满意作为第一标准。坚持问需于民、问计于民，广泛征集社会公众对城市建设的意见建议，将群众最关心、最迫切的热点难点问题作为优先实施的城建项目，坚决不上“剃头挑子一头热”的项目。大力宣传城建惠民工作的现实意义和重点任务，定期在新闻媒体公布民生实事项目推进情况，增强社会公众的知晓率和参与度。创新社会评议、群众评判机制，邀请群众监督，接受群众打分，切实把城建惠民做到群众心坎上。

坚持以素质提升筑牢社会根基。深化全国文明城市创建，弘扬社会主义核心价值观，抓好日常化、具象化、生活化传播，用更多正能量温暖每个人的精神家园。深入实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动，提高社会诚信体系建设水平，促进群众自我教育、自我提升。加大对交通违法行为和不文明行为的惩戒力度，强化文明素质教育，倡导市民公约，规范市民行为，让城市生活的基本准则、现代社会的文明规范深入寻常百姓家。

（作者系泰州市人民政府市长）

责任编辑：高 莉