争当经济高质量发展领跑者

朱爱勋

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择，是贯彻新发展理念的根本体现，是建设现代化经济体系的必由之路。无锡市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣江苏省委对无锡提出的“当好全省高质量发展领跑者”的目标定位，牢牢把握高质量发展这个根本要求，坚定不移推进产业强市主导战略，全市综合经济实力持续攀升，工业稳增长、战略性新兴产业培育成效明显，连续两年获得国务院通报表彰。

一、推进产业强市，经济高质量发展迈出坚实步伐

无锡立足自身经济发展的历程、禀赋和定位，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，大力实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，突出以发展具有比较优势的战略性新兴产业为优先选项，以发展具有领先优势的智能制造为主攻方向，以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系，全力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地，全市经济发展呈现增长更稳、结构更优、效益更好、更可持续的高质量发展势头。

经济实力持续增强。2018年，无锡地区生产总值达到11438.62亿元、位列全国第14位，人均地区生产总值达到17.43万元、位列全国第二位，以占全国万分之五的土地、千分之4.7的人口，创造了全国1.27%的经济总量;一般公共预算收入实现“千亿跨越”，达到1012.28亿元，同比增长8.8%;外贸进出口总额934.4亿美元，出口总额567.8亿美元，分别排在GDP过万亿城市的第九位和第七位。

产业转型步伐坚实。2018年，无锡规模以上战略性新兴產业（制造业）增加值同比增长13.9%，物联网、集成电路、高端装备、新材料、新能源汽车、节能环保产业增长有力，新旧动能加快接续转换。新增省级示范智能车间36个，新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业7家，累计28家、全省领先，“智造强市”稳步推进。文化产业增加值占GDP比重4.38%，11家企业入围中国服务业企业500强、全省第一，现代服务业发展提质增效。

创新驱动力度加大。2018年，入库雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业数量分别达到275家、175家、5家，新增高新技术企业395家，创历史新高，累计达2060家，创新企业逐步壮大。引进科技创新创业领军人才（团队）企业70家、产业升级创新领军人才30人以上，新增院士工作站12家、校企联盟132家，新增高技能人才3.7万人，创新资源加速集聚。新认定省级以上企业技术中心29家、省级企业工程技术研发中心11家、省级工程研究中心10家，新增省级以上科技企业孵化器1家、加速器3家、众创空间7家，6项科技成果荣获2018年度国家科学技术奖，科技进步贡献率全省第一，创新能力不断增强。

实体经济活力提升。2018年，无锡69家企业入选“2018中国企业500强”等4个“500强”榜单，同比增加9家，占全省入围数的30%，继续位居全省第一，其中25家企业入围中国制造业企业500强，占江苏省入围企业数量（50家）的一半，连续12年居全省首位;新增境内外上市公司11家，总量达到138家，上市公司总量位居全省第一。

改革攻坚纵深推进。重点领域改革深入推进。实施太湖新城管理体制优化调整，江阴县级集成改革试点稳步推进，徐霞客镇“1+4”改革经验全面推广，相对集中行政许可权改革取得积极成效;出台加快审批服务便民化实施意见，开展“减证便民”专项行动，推行“证照分离”“不见面审批”改革。深化金融体制改革，加强物联网金融创新，加大非法金融乱象整治，新增贷款总额862.6亿元。全面实施财政绩效管理，首次将国有资本经营预算纳入预算绩效论证范围。有序推进国有企业改革，设立混合所有制企业62家，发起设立规模32亿元的国有企业结构调整基金。

对外开放迈上新台阶。2018年，无锡4家开发区入选省特色创新（产业）示范园区，2家开发区获评省智慧园区，入围数量均位居全省第一。引进外资总部型企业3家，8家企业境外发债或借用国际商业贷款项目获得备案、全省最多。备案境外投资项目103个，中方协议投资15.2亿美元、同比增长26.4%;柬埔寨西港特区入驻企业达153家。精心组织参加首届中国国际进口博览会，采购金额9.9亿美元、全省第二。

二、无锡市经济高质量发展的实践经验

围绕当好全省高质量发展标杆和领跑者，无锡市吸取了“十一五”以来产业“脱实向虚”、经济持续下滑的深刻教训，激活固有工商基因，咬定实体经济之本、抓牢制造业之根，实施创新驱动发展核心战略和产业强市主导战略，坚持质量第一、效益优先，加快建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，打造国内一流、具有国际影响力的现代产业新高地，努力走出一条符合中央要求、具有时代特征、体现无锡特色的高质量发展之路。

聚力科技创新这一核心。坚持把发展的基点放在创新上，先后制定出台“科技30条”“创新10条”“创新型企业倍增计划”等政策意见，突出抓创新、强主体、拓开放、促融合，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通。根据科技型企业从初创期、成长期到成熟期的发展规律，加大分层梯度扶持和分类靶向培育力度，推动雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业加速发展。制定实施“太湖人才计划”及其升级版，设立1亿元人才信保基金和首期规模1亿元的科技成果转化基金，全省首创实施引才用才主体跟奖跟补特别支持计划，加快吸引海内外高层次人才来无锡创新创业。

抓牢重大项目这一重点。2016年下半年以来，无锡新招引总投资超10亿元重大产业项目96个，计划总投资超5573亿元。其中制造业项目66个，数量占68.8%、投资额占63.9%。仅在集成电路领域，先后引进了总投资100亿美元的华虹集成电路项目、总投资86亿美元的海力士二工厂项目和总投资30亿美元的中环大硅片项目，近三年也是无锡历史上引进重大产业项目数量最多、质量最好、规模最大的时期。

强化政策扶持这一支撑。先后制定实施推进现代产业发展的一系列政策意见，“十三五”期间，市级财政共安排200亿元的现代产业发展资金，支持企业做强做大做优，截至2018年底，已累计兑现产业扶持资金178亿元。积极创新财政支持方式，成立150亿元的太湖产业母基金，引导设立特色产业子基金13支，创新运作信保基金、应急转贷资金等一系列政策工具，引导超过300亿元社会资本和金融资本投向产业强市重点领域，带动各类企业有效投资超过1000亿元。

聚焦企业主体这一关键。坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，扎实开展“稳心留根”和“亲商暖企”行动，毫不动摇地鼓励、支持和引导各种所有制经济健康发展，全面保护企业家精神，充分发挥各类企业在推进产业强市建设中的主力军作用。2018年，全市各类市场主体数量突破70万户，总数达到71.75万户，其中企业31.31万户。当年新登记企业数量和注册资本同比分别增长12.1%和18%;净增规模以上企业1721家，其中工业企业570家，均位居全省第一。

突出质量效益这一导向。坚持强化“亩产论英雄”“效益论英雄”“环境论英雄”的导向，以推进工业企业资源利用绩效评估工作为重要抓手，加大正向激励和反向倒逼，推动企业走低能耗、低用地、高科技、高产出的集约发展之路。2018年全市单位建设用地GDP产出提高到7.27亿元/平方公里、税收收入提高到7.24万元/亩，区域建设用地节约集约利用综合指数排名全省第一。

三、争当新时代全省经济高质量发展的领跑者

争当高质量发展领跑者，是一个从负重爬坡到奋力登高的征程，是一个从追赶先进到示范领跑的征程。无锡站在万亿元GDP的新起点上，产业发展处在新的历史方位，面对区域面积比较小、人口比较少、土地开发強度高、环境容量极其有限、资源约束十分突出等传统资源要素的“天花板”，必须深入实施产业强市主导战略，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快推动产业转型升级，大力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，提高投入准度、产出强度、经济密度、发展韧度，努力走出一条创新发展、绿色发展、高质量发展之路。

积极培育新动能。加快发展新兴产业、现代服务业和未来产业，推动新业态新模式不断涌现，经济内生动力不断强化，新动能加速成长、新旧动能加快转换。一是加快培育新兴产业。做大做强物联网、集成电路等已具规模的新兴产业，加快延伸上下游产业链，着力构建核心产业集群和完整产业生态。扶持发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车等正在成长的新兴产业，加快布局5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未来产业，推动产业加快迈向中高端。加快推进一批重大产业项目、重大应用示范工程，突破一批关键核心技术，创建一批国内国际有影响力的知名品牌，培育一批市场规模大、行业竞争力强的企业集团和特色产业集群，努力在新兴产业发展上取得突破性进展。二是做优做强现代服务业。加快发展现代物流、工业设计、金融服务等现代服务业，推进商贸流通创新发展示范区建设，支持无锡国家数字电影产业园创建中国电影创新试验区，继续办好无锡“文博会”、文化创意设计大赛等文化产业创新平台。加快发展金融服务、科技服务、物流服务、信息服务、会展服务、文创服务、休闲服务和商贸服务等现代服务业，打造一批省级、市级服务业集聚示范区和公共服务平台，创建中国电影产业改革开放试验区，提升现代服务业增加值占服务业比重。三是大力发展新业态新模式。依托扎实的经济基础开展“互联网+”行动，积极推动基于互联网的跨界融合，重点发展互联网金融、互联网文化、互联网教育、互联网健康、互联网体育、互联网旅游、互联网物流等新业态新模式，打造一批具有爆发力和带动力的新增长点。大力发展数字经济，强化物联网、云计算、大数据推广应用，加大智慧城市建设力度，推进智能交通、智能传感器、智慧健康等专业园区建设，提高鸿山、慧海湾、雪浪等物联网小镇发展水平。

做强先进制造业。加强技术改造，促进新技术、新模式与传统产业融合，推动传统制造业升级成为先进制造业，强化先进制造业在现代产业体系中的支撑作用。一是推进智能化改造。扎实开展“千企技改”，大力实施智能制造三年行动计划，组织开展智能制造试点示范、智能装备强基、智能制造协同创新、智能制造支撑、智能制造人才引育，加快建设一批示范智能工厂、智能车间，促进关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化，争创“中国制造2025”国家级示范区，努力在智能制造上形成领先优势。依托物联网发展优势，积极建设和发展工业互联网，深入推进“互联网+先进制造业”，突出重点打造示范基地，提高企业的数字化、网络化、智能化水平。二是推进集群化发展。加强产业集群规划引导，深入实施“强链、补链、延链”工程，加快打造新一代信息技术产业、新材料、品牌服装等16个先进制造业产业集群。鼓励现有优势企业通过创新升级、上市融资、兼并重组、战略合作等措施壮大主业、增强核心竞争力，聚焦产业链短板环节和关键节点，大力引进产业集群核心项目、龙头项目、高新技术项目和关键供应商、销售商，形成上下游贯通、配套服务齐全、专业协作便捷的产业生态。强化“亩产论英雄”导向，进一步建立健全“亩均效益”评价和约束机制，实施资源绩效评价，引导低端产能加快转型，促进优质产业集聚发展，盘活存量、调优增量、扩大总量，实现园区资源集约化、企业集群化、产业特色化发展。三是推进品质化制造。完善品牌培育和保护机制，加大制造业产业集群等区域性品牌培育力度，鼓励企业积极培育自主品牌，有针对性收购、兼并国际品牌，打造更多国内国际知名品牌，扩大品牌经济在全市传统产业中的比重。推动优势企业参与行业标准、国家标准和国际标准制定，建立一批承担国际、国内标准化专业技术的组织，建成一批国家级、省级工业和服务业标准化试点示范项目。切实加强企业质量诚信体系建设，着力推动制造业质量技术创新，引导企业利用现代信息技术、导入现代质量管理模式。

切實增强创新能力。实施创新驱动核心战略，搭建高效创新平台，推动政产学研深度融合。一是加快创新体系建设。推进科技政策贯彻落实，降低科研成本，激发创新活力，提高财政性科技投入增长幅度，改进科研经费管理和使用方式，优化科研项目评审管理和科技投入绩效评价机制。大力推进全市重点企业研发机构能力建设，支持企业、高校、科研院所共建新型产学研合作平台，探索产学研合作新模式，促进科技、市场、经济紧密结合。全面组建各类产业技术创新战略联盟，切实打通基础研究、应用研究、产品开发通道，有效解决行业关键共性技术问题，推动更多企业掌握核心技术。引进一批科技服务龙头企业，集聚一批科技服务中介机构，加强商标、专利、版权等知识产权行政执法，完善维权援助网络，加大侵权案件查处力度，强化知识产权运用，推动“知本”向“资本”转变。二是加强创新人才引育。深入实施“太湖人才计划”升级版，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步完善资金扶持和股权激励等政策，不断提高各类人才招引政策的“含金量”和“吸引力”，注重对引才用才主体的资金补助，发挥出人才政策的最大效应。实施名校名院名所名企“四名工程”，切实用好“才交会”平台，组织开展“双招双引海外行”等重大活动，提高招才引智的成效。积极构建由企业、高校、科研院所共建共享的科创人才培养平台，拓宽扩展成才途径。加快构建“一站式”人才服务平台，高水平打造一流人才生态环境，着力打通人才流通、使用的体制机制壁垒，为各类人才特别是“高精尖缺”人才解决医疗、教育、住房等方面的后顾之忧，进一步提高人才对无锡的认可度和归属感。三是加强创新生态营造。围绕苏南国家自主创新示范区建设目标，加快推进国家物联网创新中心、国家高性能计算技术创新中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心等重大平台建设。强化与驻无锡科研院所“一所一策”合作，推动与本土企业紧密对接，加快技术成果转化。布局新一轮创新创业孵化载体建设，提升现有科技载体发展水平。大力吸引国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技合作组织来无锡发展，加强与国内外著名高校院所的合作，实施产业前瞻与关键共性技术研发计划和重大成果转化计划。扎实推进创新型企业倍增计划，壮大创新型企业集群，加大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育力度。实施关键核心技术研发计划和重大科技成果转化计划，引导支持企业走自主研发之路，加强企业研发机构建设。

加快优化发展环境。把经济发展的着力点放在实体经济上，更大力度优化产业发展环境。一是激发经济活力动力。严格执行国家和省减税降费政策，落实好降本减负新举措，清理规范涉企收费，努力创造低成本的发展环境，全面落实近年来无锡市出台的产业扶持和企业减负各项政策，兑现给足政策优惠。深入推进供给侧结构性改革，注重从供给侧和需求侧两端发力、协同用力，坚持在增中减、在减中增，把握好增量和减量的平衡，加快新旧动能接续转换。优化国有资本布局，扎实推进相关国资企业重组、混改、上市等工作，提高国资国企运作效率和水平，促进国资保值增值、国企做强做优做大。认真贯彻党中央支持民营企业发展的政策措施，切实解决民营企业的发展困难，让民营经济更加强壮，成为产业强市的重要力量。二是全力扩大有效需求。完善促进消费的体制机制，开展放心消费创建工作，推动实物消费提档升级、服务消费提质扩容，推进线上线下、文商旅跨界融合，提高消费对经济增长的贡献率。发挥投资在稳增长、促转型方面的关键性作用，加大现代产业项目投资力度，保障基础设施、生态环保、民生事业项目建设。强化重大项目支撑力，按年度组织实施100个市级重点项目，完善重大产业项目挂钩联系制度，健全重大项目服务机制，全力推动重大产业项目早落地、早开工、早见效，同时加大项目招引市级统筹力度，建好重大项目“蓄水池”。转变外贸增长方式，扩大高附加值、高技术含量产品出口比重，培育出口新增长点、拓展出口新市场，积极引进先进技术装备和重要资源。发展外贸综合服务企业，高水平建设国家跨境电商综合试验区和文化出口基地。三是提升公共服务水平。围绕降低各类制度性交易成本，进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面实施相对集中行政许可权改革，进一步完善“不见面审批”服务体系，提高全市政务服务标准化、规范化、品牌化水平。全面深入推进江阴县级集成改革试点工作并复制推广成功经验，统筹抓好机构改革、财政体制调整、经济发达镇行政管理体制改革和区域综合行政执法改革等各项工作，有力有序向基层赋权，使各地区和省级以上开发区具有更多自我管理权、自主发展权，让基层更好实现权责匹配，激励基层在推进探索性发展、创新性发展、引领性发展上闯出新路子，进一步形成对标先进、竞相赶超的良好势头。进一步强化金融政策与产业政策的对接联系，推动金融机构把资金更多投向实体经济，为实体经济获取新鲜血液、释放发展活力。

着力推动协同融合。深入实施全面开放战略，主动融入长江经济带、“一带一路”等国家战略，推动产业协同融合发展。一是构筑全面开放格局。实施外贸市场多元化战略，提高贸易通关便利化水平，加大对重点出口行业和外贸企业的扶持力度。加快国家跨境电商综合试验区建设和综合保税区升级工作，深化国家服务外包示范城市和文化出口基地建设。加大外资引进力度，推动现有外资企业增资扩股和提档升级，积极引进外资总部及功能性机构。加快开发区转型升级，优化开发区空间布局和资源配置，推动开发区综合发展水平排位稳步提升，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区申报国家级开发区。积极融入全省“一带一路”交汇点建设大局，在高水平“引进来”的同时，支持企业“走出去”发展。二是做好产业协同发展。优化市域发展空间布局，构建锡澄、锡宜协同发展区，整合长江岸线、太湖沿岸、运河水道等发展资源，形成相对集约集聚、有效分工协作、产城紧密融合的发展格局，努力实现产业发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化的目标。拓展对外发展空间，主动融入长三角城市群、扬子江城市群等区域一体化发展大局，积极抢抓长江经济带建设重大机遇，在融入区域中获得更多溢出效应和合作红利，赢得更大的发展空间。以创建国家军民融合创新示范区为契机，健全军民融合发展工作体系，聚焦航空发动机及燃气轮机、物联网、海洋工程装备等重点领域，鼓励民营企业积极参与国防建设、承接军转民技术转移，支持军工领域优势企业和科研院所在无锡设立区域性总部，促进军民技术相互支撑、有效转化，开拓军民融合的“新蓝海”市场。三是大力发展总部经济。强化总部经济招商激励机制，实施总部经济引进计划，立足产业特色和发展需求，积极引进综合型总部和投资、营销、研发、物流、金融等功能性总部，结合产业转型升级，推动企业把低端、低附加值制造环节有序转移出去，通过“总部—生产基地”的空间分离，发挥出资源的最大效益。围绕构建自主可控的现代产业体系和产业科技创新体系，积极引进战略性新兴产业项目、先进制造业项目、现代服务业项目，积极引进数字经济项目、枢纽经济项目、总部经济项目，积极引进新技术项目、新业态项目、新模式项目，积极引进科技型项目、平台型项目、功能型项目，不断提高对外吸引力和利用外资的质量。

（作者系无锡市人民政府副市长）

责任编辑：刘志刚