快速精准响应联合后勤保障体系能力建设问题研究

范张勋 刘程

摘 要：联合后勤保障是信息化战争条件下部队保持作战能力的必要条件。为了促进我军在建设世界一流军队进程中在后勤保障方面取得关键性突破，分析了联合后勤保障体系建设需求，针对快速精准响应联合后勤保障体系能力建设问题，提出了作业统一性、作业范围可见性、快速精准响应能力以及地方支持保障等四项能力建设关键环节，对于我军联合后勤保障体系结构设计具有一定的参考价值。

关键词：联合后勤保障 快速精准响应 体系建设需求 体系能力

       一、引言

联合保障是指两个以上军兵种或两支以上军队，在统一的计划下共同组织实施的保障。一流的军队必须要有一流的联合后勤保障力量作为支撑，在信息化战争条件下，联合后勤保障的重要性愈发凸显，保障能力的强弱已逐渐成为决定战争胜负的关键因素。从近几次局部战争可以发现，联合后勤保障对有力支持和高效保障战争至关重要。通过资源共享实现有限资源的高效分配，让需要支持的部队或单元发挥出最强战斗力，高效完成作战行动。

     二、现代战争后勤保障环境

针对恐怖主义等国家安全威胁因素，全球范围内的军事投入以及跨国家/跨机构的联合作业决定了联合后勤保障的基本环境。未来战争可能在一个战区内的多个作战区域间、横跨多个作战指挥部分散或同时展开。在这种复杂的战场环境下，兵力投送作业可以弥合早期进入和后续行动之间的空隙，提供即时、稳定和重建的能力，而战场基本保障和兵力投送作业的有机结合就成为了联合后勤保障的关键。主要体现在国家战略和作战行动两个层面。

军力投射和维持能力来自于国家战略层面。联合后勤保障使得国家系统能够长期维持作战，这主要基于庞大的工业基础能力。在国家战略上，现代化的、定义清晰的、充分理解的与结果导向的作业程序有助于提高军种、机构和企业之间的效率。稳健、高效的全球作业程序，结合迅速的全球兵力部署能力，对于应对不断变化的威胁并保持全球弹性战力来说至关重要。

作战行动层面是联合部队指挥官将联合作战要求与国家系统相协调与整合的领域。联合后勤保障能力必须无懈可击，后勤人员必须将各兵种、盟军、国防机构与其他单位之间的要素/能力衔接起来，将国家的和战术的系统、作业程序和单位连接起来，以提供联合部队指挥官所需要的行动自由。作战层面是联合后勤保障的重心，也是联合后勤保障共同体需要关注的地方。

     三、联合后勤保障体系的必要性

联合后勤保障是建设质量型军队的客观要求。当今，以世界大国为主导，以信息化为核心，以武器装备、作战理念、作战方式、联合后勤保障等为基本内容的世界新军事革命正在如火如荼的推进，军队使命任务范围不断扩展，对联合后勤保障的要求越来越高。只有联合后勤保障达到高效、持续、协调，才能支持部队在现代战争条件下持续高效地作战。将各个军兵种、地区、企业融合考虑，建设一体化、网络化的联合后勤保障体系，可以打破我军现有后勤保障格局，促成我军保障力量结构优化。

联合后勤保障是打赢现代化战争行动的基础条件。在阿富汗战争的前夕，数千公里外的美军第200物资管理中心接到联合指挥中心指令：为在阿富汗北部山区活动的美特种部队提供一批马鞍和饲料。美军后勤保障人员迅速在德国筹集物资并在最短时间内空运至现场，精准支撑了特种部队的行动。可见，现代战争是交战双方武器装备与人员力量的比拼，更是快速精确响应的联合后勤保障实力的较量。

联合后勤保障可以保障作战行动高效实施。保障从来都是为更高效的作战行动服务的，在现代战争条件下，联合后勤保障与作战效率的联系更加紧密，“精准打击”“快速响应”等作战模式对联合后勤保障的要求与日俱增。美军“海神之矛”行动正是在强大的联合后勤保障力量支撑下得以成功完成。海豹突击队在美军飞机运送下秘密潜入巴基斯坦首都伊斯兰堡附近阿伯塔巴德市一處混凝土结构的大院，击毙本·拉登并动用航空母舰葬于北阿拉伯海。仅仅40分钟，美军就完成了物资准备、人员输送、突击行动等一系列作业，高效的联合后勤保障发挥了举足轻重的作用。

     四、体系能力焦点和实现方法

联合后勤保障的价值在于其维持联合保障战备的能力，可以通过联合后勤保障的三个必要条件达成程度来衡量该价值：作业的统一性、作业范围的可见性以及快速精准地响应。这三个必要条件定义了各系统、作业程序、机构的联合体迅速、有效地适应不断变化的环境以满足联合部队指挥官的现实需要。此外，地方支持保障也是联合后勤保障体系能力建设所需考虑的内容。联合后勤保障体系能力焦点如图1所示。

（一）达成作业的统一性

作业的统一性是指围绕联合部队指挥官的意图，协调运用所有的后勤保障能力，它是保证联合保障成效的重中之重。要达成作业的统一性，需要将军队保障单位、后勤机构、跨机构后勤组织和非政府后勤单位进行最优化整合。达成作业的统一性需要关注以下三个方面：

1.组织能力和权力。恰当的组织能力和权力为快速有效地执行联合后勤保障提供了途径。提高联合后勤保障人员的组织能力，特别是在紧急状态下的稳定、高效、快速地组织后勤保障供给来有效支撑联合行动尤为重要。与此同时，权力必须自上而下地释放给每一名后勤保障人员，确保他们正常使用权限及时调用联合后勤保障体系中的资源和服务。

2.共有意识。联合后勤保障各单位的共有服务意识能够促进保障行动的统一性，而有效整合优先事项以及优先事项的时空优化是形成共有意识的关键。各保障单位要摒除“小生产意识”、“自我保留意识”，提高其归属于联合后勤保障体系的从属意识和服务意识，激发全员积极主动、人我一体的共有服务意识。

3.共同的绩效标准。共同的绩效衡量标准可以促进联合后勤保障作业程序的优化。形成该能力需要定义清晰的联合后勤保障作业程序、对作业程序中有关人员的角色和责任的充分理解以及联合部队指挥官共有的衡量标准。统一的衡量标准决定了联合后勤保障程序的实际效能优化和联合指挥官对后勤保障供给途径的选择。

（二）达成联合后勤保障全网域的可见性

1.网络接入能力。网络接入能力体现了任意时间的网络连通性，关键在于在整个联合后勤网络中从任何方向抵达全球任何地点。不仅是联合后勤保障机构人员能够随时随地接入联合后勤保障网络中心，更重要的是提供给联合指挥官全天候使用联合后勤网络中的资源、数据、服务等战时支援要素。

2.数据服务能力标准的企业级大数据架构是快速有效数据传输与服务的基础，也是促成联合后勤保障局面以及对联合后勤保障情况高度理解的核心要素。参与联合后勤保障的各单元需要创建一个成员共享、快速处理、智能优化、容量可控的基于大数据的网络化处理平台，使提出需求与提供需求的双方能够无障碍沟通协调，促成后勤保障支持快速准确到达战场。

基于大数据技术的企业级数据中心总体架构如图2所示。

数据中心通过数据接收服务、数据消息响应等方式，实现对结构化数据、非结构化数据、实时数据的获取，满足数据时效性要求;数据中心在数据存储层使用相应的存储平台来存储不同的数据，并提供数据服务;数据中心将数据整合后提供给目标用户，同时满足各类用户对数据资源共享的要求;数据中心实现信息综合展示及分析辅助决策功能，并通过各种智能化终端的集成展示，如PC终端、移动终端，将各类分析结果在前端显示，使得用户可对其进行可视化操作，并且提供数据智能化管理。

（三）快速精准响应联合后勤保障能力

快速精准响应能力的关键就是使联合后勤保障体系具备以下特质并在实践中不断优化。

1.保障速度。速度是联合后勤保障快速精准响应能力的核心。对于联合部队指挥官而言，理想情况下，所有的后勤供给都要在任何情况下立即可得。在衡量速度时，应将保障作业集中在那些“足够快”的事务上，同时还要意识到并不是所有的供给都同等重要。那些真正意义上能够促进战备能力提升的物资需要特别对待。

2.保障可靠性。可靠性是为联合后勤保障体系供应链提供可预测的或限时的交付能力。当物资不能立即获取时，联合后勤保障系统必须及时、准确地预估交付的时间，以便作战人员就未来的任务选择做出决策以及改变。

3.供应链覆盖面。效率与供应链的覆盖面直接相关。在战役和战术层面，覆盖面可以依据还需要哪些资源才能弥补供应链自身效率不足这一标准进行判断。以高效满足联合指挥官的实时需求为核心，将原材料生产商、制造商、第三方物流、销售商、售后服务商到最终用户全面纳入协调供应链之中。链上各点建立互通有无的合作伙伴关系，降低供给产品（包括物资和情报）在链上的阻力，使供应链的触角全方位、多层次、宽领域地延伸到国家社会各个角落。

（四）地方支持保障能力

地方支持保障能力建设是形成现代联合保障力量的关键。对于我军联合后勤保障体系建设而言，贯彻“全域融合、互通共享”的发展方针，建立全领域、多层次、大体量的国家联合保障后勤储备，实现军、民、商、政等社会全要素有机结合，是地方支持保障能力形成的关键。

首先要从上自下完善组织网络，以国家联合后勤保障中心为枢纽，进一步加强地方支持保障统筹协调，努力改善军地各部门存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象。同时将地方支持保障体系网络延伸到军工企业、民营企业、高校、社会服务机构等各方面国家社会机构，构建地方支持保障共同体。

其次要明确军地职能，在世界新军事革命的背景下进行联合后勤保障结构重组，将非军事特色的保障职能划分给地方完成。在海洋、太空、网络等建设主体和应用主体多元但又事关国家军队安全大局的重要领域，进一步明确军地职能边界和任务划分。

最后要健全军地沟通体制，明确军地沟通协作的流程管理，建立多层级的沟通、联动、协作制度，将军地沟通纳入常态化运行轨道。联合后勤保障体系在任何时间、任何地域给予作战部队快速精准的保障物资投送，实现这一目标需要国家各方力量的积极联动和协调配合。

联合后勤保障体系在现代战争中扮演着对联合作战行动实施提供重要支持的关键角色，而快速精准响应是现代联合后勤保障体系的基本要求。本文提出的構建联合后勤保障体系能力的焦点与实现方法，在提高保障响应效率、促进成员沟通协调、支持战场信息共享等方面给出了具体措施，为我军联合后勤保障体系能力建设提供了参考。

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