河南省深入实施创新驱动发展战略的重点及政策建议

胡源

摘 要：创新驱动发展是河南省经济发展方式转变的一场伟大变革。河南省必须首要明确其战略发展目标，在目标指导下寻求战略重点。从省域、产业、企业三个层面对河南省深入实施创新驱动发展战略进行解析，指出相关的发展重点，并提出进一步完善创新驱动体制机制、政产学研合作发展，实现成果产业化、指导科技创新中介机构的发展、创新人才战略部署、建立多元化的投融资体系，支撑创新战略等建议。

关键词：创新驱动 重点 政策

河南省作为中部农业大省、工业大省及科技大省，近年来发展的势头有所趋缓，面临着一系列的发展问题。面对日益激烈的省际竞争格局与内忧外患的发展问题，河南唯有走创新驱动之路才能健康快速地发展。河南深入实施创新驱动发展战略，无疑是经济发展方式的巨大改变，对河南省经济增长、创新能力增强、中部崛起等具有十分重要的理论和现实意义。

     一、河南省深入實施创新驱动发展战略的阶段目标

目前，河南省工业发展迅速，2017年河南生产总值到达了44552.83亿元，其中工业产值为21105.52亿元，占GDP的47.37%，可见河南仍处于工业化发展的中期，投资驱动发展模式仍然很明显。这与河南深入实施创新驱动发展战略的要求还有很大差距，至少技术创新没有在经济发展中占据战略核心的地位。根据河南当前创新能力的现状和创新驱动型发展战略的内在要求，河南省要实现深入推进发展战略任务，需要完成三个阶段的目标。

截止到2016年，广东、安徽、江苏、陕西、湖北等省已被确定为国家区域创新型试点省份。因此，河南深入实施创新驱动发展战略的首要目标是成为国家区域创新型试点省份。河南省要结合自己的科技优势，主打科技创新攻坚战，推进重大核心技术的突破，创造河南自主产权的标志性成果。尽快推进教育改革，创建若干国内乃至国际知名的大学，强化大学、研发组织及企业的协同合作，促进各类创新机构的建立。在第一阶段完成后，河南要确定第二阶段的战略目标，即河南省要成为真正意义上的技术创新驱动型大省。高端制造、高级服务等将成为经济发展的主力，知识技术类产业“独占鳌头”。在完成第二阶段战略性目标后，就进入第三阶段，即知识创新驱动战略阶段。这一阶段，知识产业成为经济发展主力，与知识有关的创意或服务会日益得到重视。

     二、河南省深入实施创新驱动发展战略的重点

结合河南省经济发展的实际情况，可以考虑从区域、产业、企业三个层面实施创新驱动发展。

（一）区域发展重点

1.培育地方城市增长极，带动周围城市的发展。近年来，河南创新热潮不减，但各地市仍注重自身的发展，各自发展自认为是优势的产业，这种增长极仍处于资源聚集阶段，没有发挥创新扩散的效应。各个极之间互相争夺创新资源，相互恶性竞争，甚至出现了一些雷同的低水平产业结构，极之间的协同效应难以形成。所以，河南省要深入实施创新驱动发展，必须注重培养优势互补、各具特色的城市增长极，以此带动周围区域经济的关联发展，进而为河南省总体经济发展奠定区域经济基础。根据2018年河南统计年鉴显示，地市GDP处在前五位的为郑州市、洛阳市、南阳市、许昌市、周口市，可以初步考虑把这五个地市培育成为区域增长极，进而促进区域经济的发展。

2.推动或创建自主创新示范区、引领性高技术集聚区以及产业基地等。站在整个河南经济层面，创建自主创新示范区的意义重大，它是河南省深入实施创新驱动的重大举措，其所造就的引领、辐射、放大经济的作用非常明显。目前，河南已有郑洛新国家自主创新示范区一个，其辐射点已经覆盖部分地市，北到安阳、南到信阳，已初步建立起108个辐射点，其对河南经济的高质量发展具有举足轻重的地位。河南可以参照自主创新示范区的范例，尝试建立河南省级自主创新示范区，引领地市区域经济高质量发展。

截至2018年，河南产业集聚区达到了167家，甚至许多县都有了自己的高技术集聚区。但很多产业集聚区还是低水平的重复建设，缺乏地方特色，经济引领性不强。根据河南2018年统计年鉴显示，2017年河南高技术产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到了54744.95亿元，而2017年河南省规模以上工业主营业务收入为79866.37亿元，高技术产业集聚区规模以上工业主营业务收入占比68.5%。可见，高技术产业集聚区的发展对经济的贡献很大。因此在今后的发展中应把重点放在关键核心技术的突破上，注重自主创新能力的培育，培育自主品牌，注重产学研结合发展，大力引进科技型企业入驻等。

3.河南省要深入实施创新驱动，需要明确科技创新的主攻方向和突破口。河南省要深入实施创新驱动，必须要追踪科技发展的方向，追赶技术潮流，尤其要在关键技术核心领域缩小差距，甚至在追赶的过程中形成自己独特的技术竞争优势。河南省要结合目前的产业、技术、人才等实际情况，要做到哪些方面“有为”，哪些方面可以“无为”，积极寻求自己的发展方向和突破口。

可以将以下方面作为考虑重点：一是国家重大专项的突破。据河南省科技报告共享服务系统显示，河南省已经获得了46项国家重大科技专项，涉及无线通讯、高档数控机床、转基因、药物创新等领域，将来可以考虑在“核高基”、集成电路、中医药、“四基专项”等方面有所突破;二是重点基础研究的突破。目前，河南已累计获批24项国家重点基础研究，涉及到农业、材料、信息、健康、资源、制造等领域，将来可以在这些领域继续拓展，也要寻求生物技术、能源等方面的突破;三是高技术领域的突破。可以考虑在河南省农业高技术、信息技术、生物医药技术、先进制造业技术、交通技术、先进材料、资源环境技术等方面寻找方向和把握重点。

（二）产业发展重点

1.培育以“制高点”为目标的产业体系。河南省经过改革开放后40年的发展，产业体系初步形成，农业产业地位稳固，工业对经济增长的综合贡献超过50%，服务业、基础产业、高技术产业等产业也获得了长足发展，河南正在向现代化农业、先进制造业和现代化服务业大省迈进。

但同时，河南省产业体系仍存在着一些问题，这也是今后需要重点解决的问题。主要表现在：一是产业结构仍以传统产业为主，大多数还是处于产业链的上游和低端附加值链条;二是产业发展方式较为落后。目前，河南经济发展处于工业中期阶段，仍然以重工业为主，高能耗、高污染、低技术水平的企业还很多;三是产业结构同质化。产业结构相似、产品雷同，河南各地就会打“内耗战”，争资源、争市场，资源无法得到有效的配置和利用，不利于经济的长远发展。

构建现代产业体系的核心就是实现产业体系的优化升级。河南省应认真谋划，全面布局，寻求核心技术产业，占领产业制高点，带动经济跨越式发展。简单来说，其产业结构应向中高级转型升级，包括传统产业转型、建设现代化农业、发展战略性新兴产业、做大做强制造业、大力发展现代服务业等。

2.发展和培养战略新兴产业，大力发展高端装备制造业。放眼当今世界，新技术、新产业层出不穷，战略新兴产业是未来经济发展的重要力量，也是河南深入实施创新驱动发展的重要推动力量。

根据河南经济发展的实际情况，河南省要善于整合各种资源，集中力量突破技术瓶颈，壮大一批战略新兴产业，继续围绕新一代信息技术、生物医药、能源汽车、新材料产业、高端装备制造产业等进行共生核心技术研究、基础研究等。高端装备制造业是产业价值链的核心环节并且具有高端价值，高端装备制造业是产业竞争的基础，是实施创新驱动发展的重点。同时河南省应抓住一带一路的有利条件，以中国高铁为榜样，大力培育高端装备制造业，使河南制造向“河南智造、创造”转变。

3.大力发展河南现代服务业。党的十八大明确提出要推动壮大服务业尤其是现代服务业的发展，推动服务业发展既是人们日益增长的生活物质文化需求的内在要求，也是河南经济创新驱动发展的基本路径和战略要求，是提升河南经济实力的重要支柱。

大力发展河南科技服务业，是河南深入实施创新驱动发展的重要举措，关注研发中介、技术孵化、技术交易、产权保护等重点领域，重点推进重大实验室共享、科技知识共享平台、大型仪器设备共享信息服务等。大力发展生产性服务业和生活服务业，关注研发设计、物流、信息咨询、方案解决、市场营销、节能环保等生产性领域，也要关注大数据、云计算等技术服务领域，与生活有关的健康、养老、文化、电子商务等领域。

（三）企业层面重点

党的十八届三中全会指出，要强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用。市场经济条件下，企业成为市场竞争主体，当然也就要求企业必须成为科技创新的主体。近年来，尽管河南省企业技术创新主体地位有较大改善，但河南省企业在技术创新投入、技术创新研发、技术创新产出等方面并未形成真正意义上的技术创新主体。

一方面，企业要真正成为技术创新的主体，就是要使企业作为技术创新的决策投资主体、研究开发主体、创新利益分配主体和科技成果转化主体。这意味着企业可在国家行业政策的宏观指导下，依据市场需求变化和市场竞争格局，自主选择适合本企业发展目标的创新项目，并进行筹资、投资，承担相应风险。

另一方面，河南深入实施创新驱动发展，务必要求企业提高创新能力。要注重产学研的结合，组建产业技术创新战略联盟;还要注重科研经费的投入，通过合资入股、风险投资、创业投资等资本运作模式获取资金。河南企业创新能力的提升离不开人才，因此，河南要在人才培养模式、领军人才建设、创新核心团队、技术研发人员等方面进行改革。此外，还要注重国际交流，引进高水平国外先进人才、技术等，提升河南企业的创新能力。

     三、基于戰略发展重点的河南省深入实施创新驱动政策建议

（一）进一步完善创新驱动体制机制

要想进一步完善创新驱动机制就必须从完善政府职能和市场职能两个方面入手：首先，就完善市场内的创新驱动机制而言，要注重市场科技与市场经济的结合，避免出现“两张皮”的问题。既要从市场经济中找准科技创新，也要把科技创新准确的作用于市场经济发展，从而促进我省经济的综合发展。企业要改变闭门造车、埋头苦钻研，做与经济发展相结合的科学技术创新，从我省自身经济发展的实际情况出发，主动与我省经济发展方向保持一致，积极参与我省地方发展项目，为我省经济发展提供特色科研成果和先进技术等，不断增强以创新驱动促进我省经济发展的能力。其次，创新驱动并不单单只是科技部门和自由市场两者的事情，还需要政府部门的参与和配合，政府部门要充分发挥引导、监督、管理职能。对创新资源要适当整合，进行有效管理，利用创新平台进行协调，完善相关激励和合作机制等。

（二）政产学研合作发展，实现成果产业化

目前，科研成果主要来源于大学、政府、研发组织及各类工业实验室等。目前，政产学研联系较少，各大研究机构主要集聚了各类研究成果，研究的项目成果只以论文、研究报告、专利等形式被验收后就无人问津了。另一方面各大研究机构所研究的内容与企业所需并没有直接联系，并不能较好的洞悉和反应市场实际发展情况，同时，虽然企业自身设有内部研发机构，但由于研发人员数量和水平、科研条件、科研信息的获取等方面都存在局限性，所以，一般情况下研发周期、研发成果的水平等都不能达到预期，严重影响了研究成果的产业化水平。

为了实现科技研究创新的相关成果有效进行产业化运作，要将河南省各大学、政府、研发组织及各类工业实验室等机构与企业紧密结合，做到优势互补，从而有效的提高科研成果的产业化水平。此外，积极寻求多方资本融入到各创新主体中，积极开展多方合作，实现创新和市场的紧密结合，促成创新成果的市场化，有助于调动各组织机构的创新积极性，创造多方合作共赢的局面，从而实现创新要素与市场要素的完美结合，以及产学研协同创新的可持续发展。

（三）指导科技创新中介机构的发展

目前，各大创新主体各自为政，其信息与技术存在沟通时效的问题，此时作为各大主体粘合剂的中介机构就需要得到进一步的发展，中介机构的高效率运转不仅能够实现各创新主体间的互动交流，而且加快了新技术和第一手信息的传递。因此，河南省应培养一批专业的科技中介机构，及时传递和完善信息。中介机构的服务体系可以参考以下几方面：一是健全中介机构群体的内部规章制度，构建完善的网络发展体系，以郑州市发展生产力为中心，各级地市发展生产力为结点，全省形成网络状中介机构体系，加快技术创新信息的沟通与交流。二是在中介机构网络中心郑州市发展一批具有专业技术水平及组织协调能力的主干中介机构，主要研发具有较强竞争性的核心服务项目。三是要制定规范的管理措施对各创新中介机构队伍进行约束，对各创新中介机构内员工的服务技术进行相关培训，提高其服务效率，制定灵活的激励机制，努力促使河南省创新科技成果的快速流通及发展。四是完善相关律法，制定市场准入规则，确保市场公平，服务中介组织也要运转通畅，提供完美服务。

（四）创新人才战略部署

要实现科学技术的产业化就必须具备专业技能的人才队伍。目前，国内许多地区在实施人才引进措施，广招贤才，目前虽然人才队伍庞大，但缺乏合理性，科技成果虽然层出不穷，但对于产业的发展并没有起到实质性的作用，同时，一些高端技术岗位严重缺乏人才，而某些热门技术部门却人才遭到滞留。出现上述矛盾，人们往往将错误归结于政策与制度的不完善，但即使政府部门强制性制定了相关制度与政策，这类现象依旧不能得到实质性的改善，对于人才的强拉硬拽，刻意分配与规划只会使人才队伍的结构更加混乱。实行创新驱动型发展战略需要一批创新型复合型人才，要摆脱创新型人才培养中的高校、学科和企业发展内部整合之间的障碍。

河南省要实现创新驱动发展战略的实施，就要致力于消除学科间、校企间隔阂，实施校企联盟，走出一条知识与实践相结合的新型道路，营造研究人员与企业利益共赢的和谐局面。一方面要鼓励各类科技创新型企事业单位的人才到大学深造，大学要组建科研队伍深入到企业进行实践学习或将科研成果运用于生产中。另一方面要建立健全科研人才考评机制。避免“人情”考评，注重成果、成果社会价值等方面的考评。再者，健全激励和分配制度。重点解除住房、子女教育等后顾之忧，改善分配收入，保证专业技术人才能够一心一意地工作在技术前线上，实现人才利用的最大化。最后，充分发挥河南省人才资源众多的优势，建立多层次的人才引进机制，尤其是高端核心人才的大力引入。

（五）建立多元化的投融資体系，支撑创新战略

一般来说，企业在创新项目的初始阶段，大多数都无法获得足够的流动资金，融资难成了阻碍企业创新驱动发展战略实施的关键因素。这种情况下，政府的直接扶持尤为重要。建立由政府领导的、由各类金融机构共同组成的多元化投融资体系就成了创新驱动发展战略的根本保障。一是政府直接干预。一方面，政府要设立扶持专项基金或财政拨款，此项福利主要针对全省重点企业及处于成长期的重点企业。另一方面，当技术创新的过程发展到一定阶段后，会有越来越多的中小型企业进入到此新兴的行业中来，这在一定程度上会严重影响区域创新的整体发展水平，此时政府就要对这些科技型中小企业融资进行干预，这种干预就成了区域创新能力提升的关键因素。二是促进科技与金融之间的合作。可以采取多项措施，如融资门槛降低、融资程序简化、政府担保增加银行放贷额度等，重点支持有发展前景、技术水平较高的企业。三是多途径融资。在企业初创阶段，通过各种途径引入资金，弥补资金的不足，民间资本、风投基金等都可以吸收进来。

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