习近平以人民为中心权力观的形成依据、内涵维度和实现路径

2019-10-23周师

理论导刊 2019年10期

周师

摘要：习近平以人民为中心的权力观是在继承与发展马克思主义权力观和中国古代“民本”思想的基础上、在推进全面从严治党和反腐倡廉的实践中、在习近平长期基层从政的习惯养成中形成的。权力为人民所有、权力由人民赋予、权力为人民所用、权力为人民谋利、权力由人民监督、权力命运由人民决定构成习近平以人民为中心权力观内涵的多重维度。实现以人民为中心的权力观，必须全面从严治党，始终不忘党执政为民的初心和使命;有效防治侵害人民利益的权力腐败行为;健全人民当家作主制度体系，巩固人民权力主体地位。

关键词：习近平;以人民为中心;权力观

中图分类号：D610 文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2019）010-0032-06

党的十八大以来，习近平围绕权力问题展开一系列重要论述，逐渐形成了以人民为中心的权力观。田芝健认为，习近平有关权力的阐述建立了“以民为本”[1]权力观的架构。习近平以人民为中心的权力观，系统回答了“谁的权力、谁赋权力、谁监督权力、权力为谁所用、权力用来为谁干什么和权力由谁监督”等一系列带有根本性的重大现实问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的子系统，对于丰富和发展马克思主义权力观、推进全面从严治党向纵深发展以及构建中国特色社会主义权力文明具有重要理论和现实意义。

一、习近平以人民为中心权力观的思想来源、实践基础与习惯养成

习近平以人民为中心的权力观是在继承和发展马克思主义权力观和中国古代“民本”思想的基础上、在推进全面从严治党和反腐倡廉的实践中、在长期基层从政的习惯养成中逐渐形成的。

（一）思想来源

1.马克思主义权力观。习近平是坚定的马克思主义者，以人民为中心的权力观是他在继承与发展马克思主义权力观的基础上形成的。他曾明确指出，概言之，马克思主义权力观即“权为民所赋，权为民所用”[2]。人民性是马克思主义权力观的本质属性。马克思指出，一国至高权力的“拥有”者是人民，“国王”行使的权力亦是“人民给予他的”[3]。恩格斯主张，“在人民代议机关把一切权力集中在自己手里。”[4]党的十八大以后习近平重提毛泽东的“历史周期律”，要跳出此“规律”的支配，必须“让人民来监督政府”[5]。习近平还引用邓小平的话说：“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。”①此处邓小平所说的“怕”，即作为掌权者的领导干部要对人民群众赋予的权力心生敬畏。江泽民指出，领导干部握有和行使的权力是由人民所赋予的，“只能用来为人民谋利益”[6]。胡锦涛要求“权为民所用”[7]。习近平对此重申道：“从工作目标上来说，就是要坚持‘权为民所用……，始终从实现和维护最广大人民的根本利益出发，认识到我们的一切权力来自人民。”[8]230

2.中国古代“民本”思想。党的十八大以来，习近平充分肯定中华优秀传统文化的历史地位及当代价值，其中，“民本”思想是中华优秀传统文化的精华。中国古代“民本”思想在《习近平用典》《习近平谈治国理政》和各种场合的谈话中被广泛使用，是习近平以人民为中心权力观的思想来源之一，它大致可分为两类。其一，做官为民的政德。“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”②“民之所好好之，民之所恶恶之。”③“公生明，廉生威。”④“一厘一毫，民之脂膏。……取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤;倘非不义之财，此物何来？”⑤其二，政权得失在民的传统治国理念。“水能载舟，亦能覆舟。”⑥“得众则得国，失众则失国。”⑦这些中国古代“民本”思想的精华确证了做官为民和政权得失在民的价值取向，深深滋养着习近平以人民为中心的权力观。

（二）实践基础

实践对理论具有决定性作用，任何理论的形成都离不开实践。作为对国家与社会权力的总的看法和根本观点，习近平以人民为中心的权力观有着深刻的实践基础。其一，以习近平同志为核心的党中央带领人民在“精准扶贫、精准脱贫”的实践中发现，在基层还存在着少数权力行使者滥用权力损害人民利益的“苍蝇式腐败”问题。他们有的克扣扶贫资金，有的“漠视群众疾苦……横行乡里、欺压百姓”[9]，有的则在救助中优亲厚友，向人民索要好处，蝇营狗苟，吃拿卡要。其二，在党中央推进全面从严治党、重拳反腐的实践中少数权力行使者“不收手、不收敛”，公然侵害人民群众利益的“老虎式腐败”依然存在。这些利用公权力损害人民利益的腐败行为之所以发生，习近平指出，就是因为“一些领导干部不能正确对待和使用权力”[2]。在他们看来，权力要么是“上级”赋予的，要么是靠自己“奋斗”争来的，反正不是人民赋予的。

（三）习惯养成

其一，從习近平的履职经历看，其行使权力始终坚持为人民谋利益，并在这种长期的从政经历中养成了以人民为中心的权力观。早在担任梁家河大队党支部书记时，他为增加农田面积在寒冬农闲时节带领乡亲修筑淤地坝，为了清理坝基他总是第一个光着脚站在冰冷刺骨的冰水中凿冰。为了解决人民生产和生活上的困难，他曾组织成立了“铁业社”，还到四川学习沼气技术，为全村建成了“陕北第一口沼气池”[10]428-429。他后来说：“我当了这个村子的党支部书记，带领乡亲们发展生产。我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是让乡亲们饱餐一顿肉，并且经常吃上肉。”[11]29在正定任县委副书记、书记时，为解决人民群众吃饭的“大问题”，习近平先后跑了全县25个公社、221个大队进行调研，找准了症结并最终解决了人民群众吃饭的问题。主政福建时铁腕治吏得民心，习近平指出，“成百上千的腐败分子”和“十三亿人民”孰轻孰重？宁愿得罪前者也决不得罪后者是一笔事关生死存亡的“政治账、人心向背的账”[12]！党的十八大后，习近平多次表示“我将无我，不负人民”，充分彰显了习近平全心全意为人民谋利益和以人民为中心的权力观。其二，从其家风看，父亲“主政为民”的人民情怀形塑了习近平以人民为中心的权力观。习仲勋同志始终将“人民过上好的生活”作为其主政的出发点和落脚点。2001年10月习近平给父亲88岁生日的贺信中写到，父亲像一头为中国人民默默耕耘的“老黄牛”，这也激励着他始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。父亲的言传身教和“从政为民”严格家风必然将“以人民为中心的权力观”熔铸到习近平的精神之中。

三、习近平以人民为中心权力观的实现路径

以人民为中心权力观的系统中涉及到人民群众、中国共产党、权力、领导干部（权力行使主体）四个要素的内在逻辑关系。正确践行习近平以人民为中心的权力观，说到底就是中国共产党保证领导干部使用权力为人民群众谋利益的问题。

（一）全面从严治党，始终不忘党执政为民的初心和使命

党的政治引领是确保国家政权始终服务于人民的先决条件。为此，必须全面从严治党，始终不忘中国共产党人“二为”的初心和使命。

要加强党性教育，夯实思想根基。思想教育是根本，要实现以人民为中心的权力观，必须强化对党员领导干部的党性教育。正如习近平所说，党性教育是培养领导干部的“核心”[10]417，是夯实领导干部思想根基的基础性工作。这就要加强宗旨意识教育，不断强化党员干部全心全意为人民服务的宗旨与初心意识;要加强理想信念教育，理想信念是党员领导干部的“钙”，缺钙就会患“软骨病”，就会在政治、经济、道德和生活上出现问题，直至走向人民的反面，以人民为敌;要加强社会主义核心价值观教育，夯实为人民服务的价值根基;要加强马克思主义权力观特别是廉洁自律意识的教育，使其牢固树立以人民为中心的权力观，为此要发挥党校的教育引领作用，其教学设计、内容及方法重点围绕着领导干部正确的权力观教育而展开[2]。

要把最有愿望和能力履行党的使命的领导干部选上留住用上。办好中国的事情关键在党，确保权力始终以人民为中心关键在党的领导干部。这就要改进和完善党的组织建设，把有责任担当的领导干部真正用起来。习近平多次强调“责任担当”对评判领导干部的重要性。他指出，一个领导干部好与不好，关键是看他有无“责任感”和“担当精神”[2]。责任是领导干部对人民的责任，担当是其对人民的担当。要改进和完善党的选拔任用机制，把那些在长期从政实践中始终为人民做好事、做实事的“焦裕禄”式的领导干部真正用起来，用完善的体制杜绝人民的好公仆出现“逆淘汰”。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤、事业为上，把愿做人民勤务员、宗旨意识强的领导干部选用起来。

（二）坚决清除腐败现象，有效防治侵害人民利益的权力腐败行为

要充分认识到权力腐败对于党和人民的危害。习近平指出，“消极腐败危险”，任其发展下去必然“亡党亡国”。权力腐败实质上是以权谋私，必然会侵害人民利益。“人民群众最痛恨腐败现象”[13]66-67，“下最大气力解决好消极腐败问题”[10]391已经成为共识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以壮士割腕的意志与决心惩治权力腐败，“坚持‘老虎‘苍蝇一起打，受到人民群众欢迎”[11]27。

要把权力关进制度的笼子里。童世明指出，制度即特定共同体的行为规则，它要求“其成员共同遵守”[17]，并按其程序行事。制度防腐是治本之策，正如习近平所说：“关键是要……把权力关进制度的笼子里。”[10]391-392然而，“现阶段我国的制度还不够完善和成熟，造成了权力运行的许多问题”[18]。所以，其一是要注重反腐制度的有效性。必须把制度的笼子编织密实，“虎笼关猫”的制度难见其效。其二是要依法治权，因为“权力是一把‘双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”[11]128-129。制度治权，首先是依法治权。其三是要“健全施政行为公开制度”，无论是党务、政务、司法还是其他各领域都应该实施“办事公开制度”[11]298。公开是最好的防腐剂，只有“让权力在阳光下运行”，才能“让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使”[10]395。

要按照中央要求建构起有效的权力监督体系。切实防治权力腐败必须靠监督。必须发挥多主体多形式监督的各自优势作用，實现优势互补，要继续发挥巡视监察监督的有力作用，要实现对一切权力行使主体“监察全覆盖”[13]68。

（三）健全人民当家作主制度体系，巩固人民权力主体地位

人民，只有人民，才是真正的权力主体。以人民为中心的权力观，最终还是要靠人民自己来实现，这就必须在实践中不断摸索人民当家作主的有效形式，因为保障人民当家作主绝非“一句口号”“一句空话”[11]291-292，要让人民当家作主在国家政治和社会生活中落地生根，在管理国家和社会的各项具体公共事务中依法行使权力。

要通过完善人民代表大会制度保障人民真实行使国家权力，正如习近平在十九大报告中强调的，人民行使国家权力要“通过人民代表大会”[13]37来实现。一是要继续扩大直接选举的范围和广度，“直选的范围应该逐步扩大，稳步扩大”[19]，要统筹城乡人民群众，让直接选举覆盖到地市一级，充分保障更多的人民群众直接行使国家权力。二是要提高人大代表的素质与能力，健全人大代表的资格审查制度，同时要压实人大代表责任，提高“人大代表为人民”的责任意识，坚决杜绝“有代表身份无提案”的“影子代表”现象。正如习近平所指出的，人大代表人民选，人大代表“要忠实代表人民利益和意识”[20]，真正代表人民依法行使权力。

要完善基层群众自治制度，保障基层人民群众当家作主。习近平明确指出，基层群众自治制度是“保障人民依法直接行使民主权利”[11]290的好制度，必须始终坚持并不断完善。其一是完善村民自治选举制度，让基层选举在法治的轨道上运行，坚决打击贿选行为，确保选举的公平公正公开，让德才兼备的“能人”成为“当家人”。其二是建立健全村级权力的制约监督机制，保障村干部正确为村民使用权力。正如习近平在主政浙江时，曾推广武义县在村“两委”之外设立“村监委”的经验，目的就在于建立老百姓“看得见”的村级权力的制约监督机制。[10]435

注释：

① 邓小平文选（第1卷）[M].人民出版社，1994：270-271.转引自：习近平在中央党校2010年秋季学期开学典礼上的讲话。

② 出自戏剧《七品芝麻官》，转引自：习近平在中央党校2010年秋季学期开学典礼上的讲话。

③ 出自《礼记·大学》，转引自：习近平谈治国理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：144.

④ 出自年富《官箴》刻石，转引自：习近平用典[M].人民日报出版社，2015：212.

⑤ 出自张伯行《禁止馈赠檄》，转引自：习近平用典[M].人民日报出版社，2015：205-206.

⑥ 出自《谏太宗十思疏》，转引自：习近平谈治国理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：53.

⑦ 出自《礼记·大学》，转引自：习近平谈治国理政（第2卷）[M].外文出版社，2017：40.

参考文献：

[1] 田芝健.树立和践行以民为本的权力观[J].江苏社会科学，2014（1） ∶ 1.

[2] 习近平.领导干部要树立正确的世界观权力观事业观[N].学习时报，2010-09-01.

[3] 马克思恩格斯全集（第45卷）[M].北京：人民出版社，1985 ∶ 543.