推进动能转换 应切实找准切入点

□ 王征 谢柏旸

新旧动能转换的过程，既是培育新动力和新动能的过程，也是各种风险和矛盾加快释放的过程。新旧动能加速转换形成了行业间、区域间明显的分化走势，这是经济结构调整进程明显加快的重要表现。新旧动能转换的关键点和难点，是供给体系质量效益全面提高，是经济发展方式根本转变。面对这一变化，既要防止需求持续收缩，更要推进供给侧结构性改革。要高度重视新旧动能转换中各类风险的防范和化解，避免出现系统性和区域性经济风险。

认清新旧动能转换的态势

当前，传统经济领域正在进入深刻的调整期，而新的增长结构和动力正在加速酝酿中。一些行业深度调整、持续调整，另一些行业则如初升旭日充满生机。新常态下经济增长，谋求的就是新增长新发展，即通过结构优化升级和培育新增长点，实现高质量高效益的持续平稳增长。在新旧动能转换期，新动力、新动能是使经济提质增效、实现平稳增长的关键力量。这里，核心任务是解决两大问题，一是培育新动力新动能，二是补齐各种制约经济社会发展的短板。

新旧动能加速转换，形成了行业间、区域间明显的分化走势，这是经济结构调整进程明显加快的重要表现，必须坚持做稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的综合平衡，同时更加注重培育新动能，平稳度过高风险的新旧动能转换期，实现新动能驱动的新增长，使发展进入新境界。

目前，新动力、新动能生长主要体现在以下方面。

首先，从产业发展角度来看，新动力主要体现为服务业拉动作用增强，新产业、新业务快速发展，传统产业升级换代。经济向中高端迈进的一个重要标志是服务业比重持续提高，对经济增长的拉动力明显增强，形成服务业主导的经济结构，经济新主体、新业态加快孕育，“大众创业、万众创新”，有效促进社会的创业、创新热情。传统制造业加快调整，装备制造业明显升级，国际化、品牌化水平明显提高。这些都表现出产业在分化中调整，在分化中升级，产业的动力动能加快转换。

其次，从需求上讲，需求结构在明显优化，主要表现为消费对经济增长的拉动力逐步增强，消费结构加快升级，消费持续平稳增长。需求增长结构由投资主导逐步向消费主导转变。消费结构在升级，新消费热点加快形成，如网上销售保持高速增长态势，休闲旅游、健康养老、教育文化等成为新的大众消费热点。

再次，新动力和新动能还体现在新的增长空间得到明显扩展。一是增长空间得到扩大，形成许多新的增长极或增长活跃区域，内需市场明显扩大，经济增长在调整中有更大的韧性和更多的回旋余地。二是对外发展空间也有明显拓展。政府、企业越来越具有全球化眼光，通过推动国际化战略来扩大发展空间。

找准新旧动能转换的切入点

当前新旧动能转换的重点在哪里？如何实现转换驱动？

有6个方面值得重点关注。第一，区域产业升级孕育着巨大的动能。不同区域的新旧动能是不一样的，经济增长活力也各不相同。第二，要素投入增强经济动能的空间依然很大。增加要素投入，从而增加经济发展动能的可能性还是存在的，经济增长还是要依靠大量的、高质量的生产要素的投入。第三，市场的对内对外开放能够提高产业的整体发展效率，释放产业的新动能。第四，通过改革释放经济动能潜力巨大。第五，新技术、新商业模式、新业态对经济的融合、渗透，会不断衍生出新的动能。第六，企业创新组织方式的变化，也是未来中国经济很重要的内生动能之一，成为新一轮经济增长的潜在动力。实践充分表明，只有加速新旧动能转换，才是解决经济新常态背景下增长速度换挡、增强发展内生动力的根本出路。要通过改造提升传统动能、培育壮大新动能并以新动能加速成长来激发传统动能，使之重新焕发生机和活力。

首先，要明确投资重点、加大技改力度，改造提升传统动能。当前传统经济领域产能过剩严重，市场趋于饱和，同时由于消费结构升级，外部市场低迷，单纯依靠扩大产能和低端供给，市场空间和效益增长有限，这就要求传统经济必须加快转型升级步伐，以高质量和高附加值为目标向产业链两端进行延伸。传统产能和高耗能产业大多处于产业链底端，企业效益不佳。只有聚集资源要素优化配置，明确投资体和投资领域加大技改力度和投资规模，紧紧围绕制约企业效益提升的关键领域和核心技术，加强技术攻关和成果转化应用，才能为传统动能由低端向中高端迈进奠定坚实基础。抓住这一关键所在，才能使传统动能改造提升顺利进行。同时，针对传统动能潜能深挖不足的现状，还应在盘活存量基础上重点做优增量，既淘汰化解落后产能，又注重用新技术、新工艺、新模式重塑产业链、价值链、供应链，使之重新焕发生机和活力。

其次，要重视新兴产业的发展。面对新一轮全球科技革命和产业变革，人才、技术、知识、数据等新生产要素大范围应用，新模式、新业态不断涌现，终端产品竞争前置，制造业服务化、产业融合成为新的发展趋势，小型化、智能化、专业化成为企业新的组织特征，产业链、融合、跨界、平台、综合解决方案成为新的核心竞争力。应当抓住创新这一引领全局的龙头动力，依靠创新释放改革红利和市场红利，获取经济发展的速度和效益。应当重视各种战略性新兴产业、高新技术产业、人工智能等创新型经济的发展，为新旧动能顺利转换提供有力支撑。要以各种新技术、新产业、新业态、新模式加速推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，为新动能培育壮大提供新引擎。

再者，要重视总体设计，构筑新旧动能发展蓝图，既要科学谋划，又要结合地方实际，遵循产业发展的客观规律。新旧动能转换本身就是产业结构转型升级的必然要求，要在推进过程中始终瞄准世界眼光、国际标准和地方特色。通过对经济形势的科学研判、对当前所处发展阶段的正确认识，提高把握、谋划全局的能力，为新旧动能转换提供准确依据。

最后，既要有主动作为、顺势求变的责任和担当，又要有壮士断腕、绝地求生的决心和勇气。对传统动能，要加大改造提升力度；对落后产能和“僵尸”企业，要坚决及时清理和淘汰，为新动能培育壮大提供空间。对战略性新兴产业、高新技术产业及符合地方特色的优势产业，要加快破解制约其成长的体制机制障碍，主动改变不适应发展的监管理念、管理模式和政策体系，充分发挥市场对新生事物筛选、检验、培育机制。

多管齐下，加快培育新动能

供给侧结构性改革的深化，离不开新旧动能的转换。转变从何而来？应着力优化结构，主动培育新动能，加快新产业、新业态的成长步伐。动能转换最终还应依靠创新来释放红利，来获得经济增长的质量和速度。坚持以提高发展质量和效益为中心，全面深化改革开放，着力增强内生发展动力。以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，通过培育壮大新动能，使得经济运行动力结构显著改善，企业效益提升，产业结构持续优化。

动力动能转换的过程，也是经济社会结构全面升级的过程。应当在培育新动能上加大力度，特别是通过加快结构改革和结构调整来促进新动能的加快形成。一是坚持以调结构为重心，促进国民经济在稳增长中加快转型升级。主要依靠改革增强经济活力，依靠创新和结构升级增强企业的竞争力和就业容量，要把稳增长与调结构有机协调起来，稳增长是调结构的目的，调结构是稳增长的根本手段。要更加注重调结构和转方式，坚持在加快经济结构战略性调整中稳增长、增效益、添后劲、惠民生。

要从根本上理顺政府与市场的关系，充分发挥政府与民间两个积极性，全面激发市场活力。如今，经济发展进入新常态，外延式的发展方式已走到了尽头，因此必须着力培育和创造新的发展动力。只有深化改革，释放新的改革红利，才能增强市场活力，提高经济的创新能力，使经济在结构优化升级中保持较快增长。要使放权放到位，监管上水平，服务更精准。加快消除市场准入限制，促进公平竞争，特别是要着力降低服务业的准入标准，扩展民间资本的投资空间，提升服务业的开放程度。要以开放的思维化解产能过剩问题，在提高国际化水平中培育经济新优势。为经济结构战略性调整拓展深度空间，为产业升级注入新的动力。

一方面，要以新的更高层次的开放推动产业升级，推动改革，推动产业结构调整，鼓励企业“走出去”，要以“一带一路”建设为重要机遇，让企业在对外竞争中锻炼自己、壮大自己，赶目标、上水平；另一方面，要继续加快优势产业“走出去”的步伐，广泛开展国际产能合作，助推产业升级和产能过剩的化解，实现经济的提质增效升级，取得一举多赢的效果，优化经济发展新格局。

要鼓励“双创”，努力促进经济发展方式向主要依靠人力资本转变，这才是抓住了新常态经济发展的“金钥匙”。随着经济发展水平的提高，劳动力低廉的要素优势会逐渐丧失，越来越丰富的人力资本，将是未来发展的巨大动力源泉。只有提高了人力资源的生产力，才会带来发展方式的根本转变。一方面，要为人才的成长创造越来越宽松的外部环境；另一方面，要加大公共产品的供给，为创新、创业提供充足的公共基础设施和公共服务，搭建便利的平台。

当前传统产业的调整升级正处在一个关键时期，要痛下决心淘汰过剩的产能。一方面，要加大对企业技术改造、产品创新的支持力度，鼓励企业更新产品；另一方面，要搞好关停并转企业的善后工作，做好其职工的转岗和再就业。

要重视优化消费环境，大力培育新的消费增长点。消费是最终需求，要从供给侧结构性改革和需求端来鼓励促进服务消费，鼓励发展以互联网为载体、线上线下互动的新型消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。

新旧动能转换的过程，既是培育新动力和新动能的过程，也是各种风险和矛盾加快释放的过程。化解风险不外乎两种方法：一种是未雨绸缪，另一种是亡羊补牢。前者是对潜在的风险在其爆发前予以分解、内化，使其不再集中爆发，或将爆发后所产生的影响降至最小；而后者是当一些始料不及的风险暴露之后，及时有效地加以处置。对一些风险问题，还需要引导，对其进行分流释放，以避免累积酿成大规模的系统性风险，要利用市场机制来化解风险。