发展老年体育做健康老年人

方旭东

数据显示，至2018年末，我国60周岁及以上老年人已达2.49亿，占总人口的17.9%，比上一年度提高0.6%。

我国发展虽然仍处于重要战略机遇期，但人口老龄化速度快于经济社会发展速度，老年人身体健康状况不容乐观，社会养老负担较重，公益性老龄服务网络建设落后，老年社会管理工作薄弱，我国人口快速老龄化还对经济结构的调整、社会发展方式的进一步转变、城乡统筹等多方面提出挑战。

我国进入老龄社会已经是不可逆转的现实，从生产老龄化到健康老龄化再到积极老龄化，积极应对老龄化已成为国家的重要任务。

近年来，国家从全局高度出台了一系列老龄事业发展的纲要和规划，并在每年政府工作报告中提出加强老龄工作。

积极应对老龄化的基础是健康老龄化，体育是健康之源。通过发展老年体育工作，让更多老年人参与到体育健身中来，对积极应对老龄化具有重要意义。

打造三大行动体系

体育场地体系。体育场地体系建设包含体育场地建设和现有体育场地开放两部分。

在体育场地建设方面，继续加大全民健身体育场地建设力度，新建城区提前规划，合理布局，建立体育活动中心、全民健身路径、体育公园、社区多功能运动场地、户外营地等，老旧城区做好体育场地设施的更新换代，“见缝插针”，查漏补缺，完善体育场地设施电子地图计划，完善体育场地设施的维护监管制度，鼓励社会组织参与运营场地场馆，为群众提供一站式的体育场地设施查询、预订和评价服务。

同时，对公共体育场地设施，实行巡检维修制度，做到有专人看管，有专人维护和运营，可以采取公益岗位的形式进行维修员招募，进行培训上岗。

在上述全民健身体育场地建设过程中，注意根据老年人的健身爱好和特点，进行必要的改造或设计，鼓励更多老年人使用;制定专属老年体育场地建设计划，即针对老年人身体特点、爱好的项目等，制定年度规划，如老年人体育综合活动中心、门球场、棋牌室等建设;对各地市每年建设的专属老年体育场地数量和项目提出要求，并向全体老年人群进行公示，悉心征求意见，落实建设经费;抓好工程进度，切实把好事办好，让专属老年体育场地成为老年人健身活动的园地。

除了继续做好场地建设之外，扩大健身阵地的另一个方面，就是抓好现有体育场地开放工作。

现有的体育场地一般分为两类，一类是体育部门和企事业单位掌握的公共体育场地设施，另一类是社会商业机构运营的商业健身场馆等。

对公共体育场地设施，要制定专门的对老年人免费或低成本开放制度，全社会进行宣传和公示，为老年人健身做好服务;对于社会商业机构运营的商业健身场馆，可以通过政策优惠和公益引导倡导其优惠向老年人开放，在全民健身日和老年节等节假日鼓励免费开放。

此外，做好场馆开放后的配套工作，尤其是厘清老年人在健身场地健身伤害保险制度，减除场地开放单位的后顾之忧。

体育组织体系。首先是继续抓好各级老年人体育协会建设。做好工作人员的业务培训，提高福利待遇，使更多有能力、有热情的人加入到老年人体育协会的队伍中;进一步拓宽资金渠道和数量，政府要加大对老年人体育活动的财政预算支持和专项经费支持，体育部门要从体育彩票公益金拿出适当比例的资金用于开展老年体育工作，鼓励社会热心老年人体育事业的企业和个人进行资金支持，可以适当给予一定的政策优惠;配备固定的办公场所和办公设备，保障办公需要。

加强老年社会体育指导员建设，要贯彻落实好国家和省市各级社会体育指导员的管理办法，做好“四个建设”，即制度建设、培训建设、工作制度建设和奖励机制建设。

制度建设是指建立和完善社会体育指导员的管理办法，将老年体育社会指导员的培养工作纳入各级政府的年度考核体系范围内，保障培训经费，建立健全组织网络，将所有指导员的信息纳入数据库，并向社会公布。

培训建设是指建立一套科学完善的老年体育社会指导员培训体系，针对老年人人群，选择最受老年人欢迎的体育健身项目，如健身操、腰鼓、排舞等，开展专项培训，加强对上岗的老年社会体育指导员的管理和指导，对于责任心不强或年龄等原因不适合继续担任指导员的人员进行劝退，保证整体质量。

工作制度建设是指确保老年社会体育指导员真正上岗进行老年体育活动指导，在老年社会体育指导员居住的一定范围内，将其姓名、指导项目、指导时间进行公布，方便老年人进行选择和参与健身;鼓励老年社会体育指导员组织经常锻炼的老年人建立健身队伍，展示和互动交流，不断提高为老年人服务的本领。

奖励机制建设是指激励老年社会体育指导员积极工作的方式方法，通过对参与健身的老年人的调查了解和对老年社会体育指导员服务能力评估，评选出优秀老年社会体育指导员;加大媒体对他们事迹的宣传力度，增强荣誉感和责任感，同时提供健身指导时所用的服装和器材装备，为其购买保险，提供考察学习机会等，调动其积极性。

体育健身活动体系。要继续做好全民健身活动建设。办好全民健身日等重大节庆日的主题示范活动，重心下沉，重点开展小型多样、富有实效、便于群众参与的全民健身活动，如社区运动会、家庭运动会、趣味运动会等。

在全民健身活动组织开展过程中，要增加适合老年人参与的体育健身项目、体育展演、体育展示等，方便老年人报名参与。

要做好老年人专属体育健身品牌活动及日常活动建设。继续组织举办好老年人体育节，不断扩大参与人员的范围和规模，丰富活动内容，增加健身性和趣味性，同时鼓励各级体育部门和老年人体育协会组织本级的老年人体育节、老年人健身项目展示大会、老年人专项体育活动展演展示等，打造老年人体育活动品牌;鼓励老年人自发开展日常健身活动。

落实四大保障机制

完善组织领导与管理机制。各级党委政府要从积极应对老龄化、加强和创新社会管理、密切联系群众的高度，提高对老年体育工作重要性的认识，保障老年人参与体育健身的权利，牢固树立保障老年人参加体育健身活动、完善老年人公共服务体系是政府义不容辞责任的理念，把老年人体育工作摆上应有的位置;要切实加强政府层面的组织领导，加大支持老年人体育协会的工作力度。

在老年人体育协会内部，聘请年富力强、有工作能力和社会影响力的人士担任协会主席，聘请专业人员担任相关岗位工作人员，建立内部管理规章制度和外部年度工作计划;各级老年人体育协会要在党委、政府领导和社团登记机关监督下，认真履行章程、主动作为、有所作为，为做好老年体育工作做出贡献。

健全法律法规与保障机制。贯彻落实《全民健身计划》《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规及《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等重要文件，将发展老年体育工作落到“纸面”上。

要健全保障机制。建立以财政预算为主、多渠道筹措老年体育工作经费的机制。建立科学健身研究和普及机制，鼓励支持高等院校、科研机构等开展老年人科学健身研究，普及科学健身知识，推广科学健身方法。

建立立体化宣传机制，充分利用好电视、报纸杂志、广播等传统传媒手段和互联网等新兴传媒手段，设立专门版面宣传报道老年体育工作，扩大影响，营造氛围。

加强考核与监督评价机制。要把老年体育工作开展情况列入各級政府体育主管部门的考核内容，探讨建立向各级老龄办成员单位落实职责分工的机制，发挥各部门的协同作用。

逐步探讨引入第三方力量，如媒体和非政府组织监督机制，逐步引入老年人满意度测评，作为老年体育发展指数的补充和完善。

动员社会广泛参与机制。老年体育工作要得到大繁荣、大发展，仅靠政府和相关主管部门是远远不够的，需要构建“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大老年体育”工作格局。

在这一工作格局中，社会力量发挥着重要的作用。要将开展老年体育工作与社会管理创新结合起来，拓宽群众尤其是老年人参与老年体育工作的渠道，在制定老年工作计划、建设老年体育场地、建设老年体育组织、开展老年健身活动前，广泛征求意见，吸纳民意。

在实际工作开展过程中，直接吸纳群众尤其是老年人参与到老年体育组织的管理、健身活动的服务中。

此外，对群众尤其是老年人进行培训和指导，提升其参与意识，提高参与能力。