扛起巩固脱贫成果政治责任

董良鸿

习近平总书记在河南考察时强调，贫困帽子摘了，攻坚精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主题，是永远的进行时。

滑县位于河南省东北部，是一个农业大县、人口大县，国家级扶贫开发工作重点县、省直管县。2017年10月31日，滑县正式脱贫退出，成为全国率先脱贫摘帽的28个贫困县之一，闯出了一条平原农区精准脱贫的新路子。

面对脱贫成果，滑县坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想，建立健全长效帮扶机制，用好、用足、用活扶贫政策，决战决胜全面小康。

脱贫摘帽不是终点

新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。

强化顶层设计。滑县坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”这条主线，围绕“两不愁三保障”“三率一度”这个核心，先后编制出台了《河南省滑县“十三五”脱贫攻坚规划》《关于巩固脱贫成果决胜全面小康社会的意见》《滑县打好打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划》等一系列脱贫攻坚方案，建立健全长效脱贫攻坚机制，举全县之力坚决打好打赢巩固脱贫成果攻坚战。

压实工作责任。成立由县委书记任组长、县长为常务副组长，县四大班子领导和行业部门负责人任成员的扶贫开发领导小组，实行例会制度。成立由县领导牵头负责的14个脱贫攻坚工作指挥部，进一步加大推进力度。各乡镇（街道）、县直各单位与县委、县政府签订责任状，递交承诺书，压实工作责任，确保任务落到实处。

县四大班子领导采取随机抽乡、随机抽村的方式，到23个乡镇（街道）集中观摩;抽调第一书记标兵组成暗访抽查组，在全县开展暗访式抽查，针对存在问题下发整改通知单，对标整改，对账销号，确保各项扶贫政策落地生根，取得实效。

致富路上不漏一人

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。习近平总书记指出，脱贫攻坚全过程都要精准，让人民过上幸福美好的生活是我们的奋斗目标，全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少。

精准识别不漏户。坚持公开、公正、透明，采取“一进、二看、三算、四比、五议、六定”工作法，严格“一评议两公示一公告”程序，确保扶贫对象准确、致贫原因明白、动态进出真实。

精准帮扶不落人。根据不同致贫原因，分类施策，靶向帮扶。针对有劳动能力、有产业发展意愿或务工意向的贫困户，采取金融扶贫、科技扶贫、转移就业、提供公益岗位等措施，扶持其发展特色种植、畜牧养殖和加工制造等项目，安排保洁、护林员等公益性岗位就业。

针对弱劳动能力或没有劳动能力的贫困户，采取企业带贫、光伏扶贫、合作社发展资金试点项目扶持等资产收益扶贫措施。同时，对符合低保、五保兜底的贫困户进行兜底扶持;及时为贫困残疾人办理残疾证并发放两项补贴。

精准退出有保障。在脱贫退出上，统筹考虑“两不愁三保障”因素，按照上级关于统筹整合使用财政涉农资金等政策，大力整合项目资金，握指成拳，集中投放，为贫困户脱贫退出提供了有力保障。

近年来，滑县坚持巩固脱贫成果不放松，下足“绣花”真功夫，在“精、准、细”字上深耕細作，2014年以来滑县共脱贫12.6万多人，贫困发生率由2014年的10.1%下降到了0.81%。

打牢稳定增收根基

发展产业是实现脱贫的根本之策。滑县立足农业大县、畜牧大县、人口大县的县情，依托传统农区资源优势，以产业扶贫规划为引领，培育壮大扶贫产业，增强“造血”功能，激发内生动力，通过龙头企业带贫、产业园区扶贫、基地就业帮贫等举措，确保贫困户持续增收、稳定脱贫。

龙头企业带贫。制定推动企业带动贫困户增收的实施意见，鼓励企业参与带贫，依托县域内有影响力、发展前景好且勇于承担社会责任的企业，采取“龙头企业+养殖公司+金融+贫困户”“公司+合作社+金融+农户”等带贫模式，对贫困户中因老弱病残无劳动能力或劳动能力弱的户进行带贫，增加家庭收入。

产业园区扶贫。结合乡镇资源禀赋，科学规划建设了各具特色的乡镇产业扶贫园区。园区通过资源整合、功能优化，最大程度地发挥扶贫效益，形成产业集聚效应，成为支撑乡镇经济发展的增长点，带动周边乡、村经济发展。

产业基地扶贫。出台了建设产业扶贫就业（帮扶）基地奖补资金政策，鼓励企业或个人在行政村特别是贫困村建设产业扶贫基地，根据带贫人数多少给予奖励，新建基地最高奖补80万元，奖补资金形成的固定资产归贫困村集体所有，用于扶贫带贫工作。

卫星工厂扶贫。将招商引资项目与卫星工厂建设相结合，采取企业建设、政府回购、企业租赁带贫的方式，吸纳贫困群众务工直接带贫，每个卫星工厂可提供就业岗位100个左右，并优先吸纳贫困人口就业，月人均工资2500元左右。另卫星工厂每年还可向乡镇缴纳30万元左右的利税，每年缴纳租金5万元或15万元，租金收益用于扶贫带贫事业。

2015年5月，滑县引入金泰服装有限公司，创新实行“总部+卫星工厂”的经营扶贫模式，把标准化服装加工厂建在农村的人口密集区，让那些上有老、下有小，家里有耕地，外出打工出不去的农村适龄妇女，不出村就能实现就业。建成“卫星工厂”23个，累计带动农户脱贫547人。目前，波司登、达兴、金岛、允硕、易凯针织等一批纺织服装企业相继落户，仅产业集聚区就有纺织服装加工企业14家，纺织工人6000余人，2018年实现产值9亿元。

筑强组织战斗堡垒

习近平总书记在河南考察时指出，要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。

抓党建、夯实组织基础，就是铸就铜墙铁壁的战斗堡垒。近年来，注重基层党建与脱贫攻坚的深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以“党建+”促进精准扶贫，在脱贫攻坚一线让党旗飘起来、党组织牌子挂起来、党员站出来，把党的基层组织优势变成扶贫优势，把组织活力化为攻坚动力，实现了基层党建与经济发展互动双赢，推动了扶贫工作向纵深发展。

近三年来，全县累计评选288个“五星级”村党支部，奖励经费234.36万元;评选7415名星级村干部，奖励补贴450.8万余元。多名第一书记获得殊荣：9名“全省优秀驻村第一书记”、5名“全市优秀驻村第一书记”、50名全县脱贫攻坚先进个人、75名全县“第一书记标兵”，1人荣获省级劳动模范、1人荣获省五一劳动奖章、1人荣获全省人民满意的公务员、3人荣获市五一劳动奖章。

增强致富内生动力

“给钱给物，不如给个好思路”。脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血，建立造血机制。

强化扶志，激发主体意识。坚持扶贫与扶志相结合，开展“推进移风易俗，树立文明新风”“好儿子、孝儿媳、好闺女、孝女婿”评选活动，探索孝善养老机制和“爱心超市”试点工作，引导贫困群众樹立自我脱贫意识，激发脱贫致富内生动力;依托“送戏下乡”“百姓宣讲直通车”“红色文艺轻骑兵”等载体，引导教育贫困群众通过勤劳双手脱贫致富。

注重扶智，增强致富能力。授人以鱼不如授人以渔。开展转移就业培训、实用技术培训和致富带头人培训，鼓励贫困劳动力掌握1—2项实用技能，培养能人大户带领贫困群众增收脱贫，提高贫困人口技能水平和自我发展能力;同时，设立导向性扶持政策，采取生产奖补、劳务补助、庭院经济奖补等方式，鼓励引导贫困户自主发展生产，改善庭院环境，拓宽增收渠道。同时，开发扶贫公益岗位，设立保洁员、护林员、村级协管员等三大类7种岗位，带动6334名贫困人口就业。

脱贫摘帽只是阶段性目标，全面小康才是我们不懈的追求。滑县将继续以赶考的勇气、成事的底气、攻坚的锐气，不忘初心勇担当，扛牢巩固脱贫成果政治责任，撸起袖子加油干，用稳定脱贫、全面建成小康社会的具体行动和实际成效践行党的宗旨，推动滑县经济社会发展再上新台阶，确保2020年与全省全国人民同步实现全面小康。