打造绿化造林转型升级的铜山样板——推进林业“三化”的调研与思考

江苏省徐州市铜山区委办公室铜山区农业农村局

徐州市铜山区地处江苏西北部，全区土地面积2010平方公里，是江苏省林业绿化重点区。面对“三片平原三片山、黄河故道一高滩”的地理特点，铜山高质量推进林业彩色化、珍贵化、效益化“三化”改革，促进绿化造林由单纯注重生态效益向经济效益、社会效益和生态效益并重的方向深度融合，打造出绿化造林转型升级的铜山样板。

共建“多彩园地”高标准推进转型升级

铜山近年来牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施山地绿化、道路绿化、新农村绿化等工程，取得显著成效。2018年新增植树造林面积2万亩，森林覆盖率达31.68%，荣获全省“三化”示范创建工作先进区称号。

坚持规划先行，空间布局方向“明”。一是科学编制树种调整培育规划。按照“主城区注重彩色化、黄河故道沿线强调效益化、一般地区综合化”的目标，结合区内国土绿化现状和需要，邀请专家编写《铜山区树种结构调整与“三化”树种资源培育规划》，提出全区杨树结构调整和“三化”树种栽植的路线思路、目标任务、重点工程。在调查摸底的基础上，结合近年来三次森林资源连续清查数据，研究制定《铜山区树种结构“三化”调整工作方案》。二是明确提出“一区二片三网四带多点”工作布局。“一区”即以铜山城区为中心，辐射三堡街道、汉王镇、棠张镇；“二片”即吕梁山片、微山湖片；“三网”即水系林网、公路林网、农田林网；“四带”即104国道、四环高速、黄河故道、奎河带状景观建设；“多点”即林场、村镇、机关、城区、社区、园区、厂区和居民集中居住区等各种呈点状分布的“三化”建设。计划到2020年底，全区新栽“三化”树种842万株，更新杨树12万亩，“三化”树种比重达到80%。三是精心组织造林绿化设计。先后对全区的“三化”造林、“三化”示范村及示范单位进行高标准设计，在重点河道、道路和村庄，突出带状空间“集中打造亮点”和块状空间“美化绿化”，其他片区凸显绿化规整度。结合镇（街）实际制定相关成片造林、经济林产调、四旁植树、林网更新及“三化”树种栽植任务计划，并签订责任状，落实“分片包干、分组督查”制度，组建三个督察组，确保包片到人，分工明确。

突出典型带动，示范引领标准“高”。一是实施一批示范创建工程。坚持高起点、高标准，以“三化”通道更新工程、“三化”林网示范工程、山体彩化及生态修复工程为重点，提升林业“颜值”。以汉王镇玉带路、环乡路和汉何路“两纵一横”为框架，更新农田内林网杨树为美国红枫和榉树，更新三堡街道206国道以东和棠张镇镇区东侧农田林网。对玫瑰大道、大学路、长江西路等两侧绿化带提档升级，绿化面积5.4万平方米。针对汉王镇3400亩山体疏林，补植彩叶树种，提升景观效果，选择3处采石遗留宕口通过外运土方，填土造林完成宕口生态修复。二是确定一批示范创建单位。结合省珍贵用材树种培育行动方案，利用省村庄绿化项目及区级专项资金，开展“三化”示范村、示范单位、示范基地创建，实现百村万树，一村一品。重点打造利国镇石楼村、柳泉镇塔山村等“三化”特色旅游村；大彭镇夹河餐厨垃圾处理厂、何桥镇江苏云台山食品有限公司、新区街道台上草莓小镇等单位率先建成“三化”示范单位；在故黄河沿线、赵疃林场、张集林场等地分别建立“三化”树种培育基地。三是打造一批示范创建项目。结合“三化”调整工作，实现丘陵地区的纯林向混交林、绿色向彩色的转变，重点开展5万亩森林抚育工作，开展山林林相提升试点项目。强化城市山体生态修复治理，完成龙腰山、佛手山山体公园建设项目，昔日荒山换新颜，成为休闲锻炼娱乐的好去处。邀请苏州农学院专家指导，完成黄河故道沿线道路1200亩花海景观项目，全线播种天人菊、黑心菊、美国石竹、美丽月见草、虞美人等野花组合，基本保证从春天到秋天都有鲜花盛开，把黄河故道打造成一路鲜花、一路产业的景观示范道路。

注重因地制宜，创建工作机制“灵”。一是见缝插针绿成荫。通过规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、破墙透绿、复层绿化等多种途径，以小、多、匀、精为特色，按照“市民出行500米就有一处5000平方米公园绿地”的目标，相继建成北京路节点游园、同昌路绿地等一批大小不一、风格各异的街头绿地和玉泉河带状公园、迎宾园、楚河上游滨河绿地等内涵丰富的公园绿地，基本实现“行居处处有绿地、推开窗户是花园”的目标，受到广大群众一致好评。二是全民植树树成林。多年来，区委、区政府主要领导每年都带头参加义务植树，为绿化国土植绿添彩。组织区级机关干部、镇村组干部、大中专院校学生、志愿者等四项大型义务植树活动，参加人数达10000余人，全区义务植树尽责率达95%以上。鼓励以网络植树、认建认养、捐资捐苗等方式参与国土绿化，推进珍贵用材等树种进村驻万家。三是广泛发动聚合力。通过报纸、电视、微信等媒体，宣传国土绿化及彩色化、珍贵化、效益化的重要性，广泛发动全民参与“三化”树种发展，积极组织开展植树造林和各类生态科普、达标创建等活动，营造全民建绿、爱绿、护绿的良好氛围。国营场圃积极扩大“三化”树种的种植面积，利用自身优势带动一批大户进行规模种植，为“三化”工作深入开展提供持续动力。

加强监管督导，绿化成果巩固“好”。一是加强林木资源管理。始终将林地管理作为保护森林资源的重要内容来抓，将管理前移，把占用林地的建设项目建立管理档案，严格把好审核关。推广科技育林，加强对美国白蛾、杨舟蛾等林业有害生物的检测防治。规范林木采伐管理审批程序，严格控制林木采伐限额指标，2018年全区共办理林木采伐许可证283份，批准采伐林木128746株，蓄积23181立方米。二是强化林政执法、森林防火。开展专项行动，重点对盗伐滥伐林木、非法占用林地、毁林开垦、非法移植大树、违规野外用火、非法捕猎动物等进行严厉打击，先后开展“春雷2018”“绿箭2018”“林地保护”三个专项严打行动，案件综合查处率100%。加强督查巡查，在重点防火期，实行24小时值班、领导带班和镇村护林员巡山制度，目前未发生一起大的森林火灾。三是严把种苗质量关。先后出动监管人员、执法人员240余人次，对苗木质量、种源来源等方面进行分批次抽查，确保种苗质量合格。积极选用无病、无虫、无机械损伤的良种壮苗，实施专业化施工、机械化操作。推广市场化管理模式，将树木栽植、除草、病虫害防治和护林防火等一并纳入考核，确保绿化成果。

围绕生态宜居高质量促进融合发展

通过大力推进国土绿化与彩色化、珍贵化、效益化相结合，铜山主城区绿化覆盖率42%，人均绿地14.4平方米，主干道绿地率95%，乡镇建成区绿化覆盖率31%，绿化造林工作走在了全省前列，先后被评为国家林业科技示范县、全国生态文明先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范区等，形成了在石头缝里种出绿森林、在金土地上绣出绿丝带的铜山经验。

提升了森林资源质量，推进了山青水秀生态区建设。结合杨树更新改造，大力推进“三化”树种，尤其是适生乡土“三化”树种的培育和应用，积极营造多树种混交林，逐步改变了区内以人工速生杨树纯林为主的森林植被现状，改善了区内树种和林种结构，提升了林分稳定性，降低了森林病虫害发生率，切实减少了杨树飞絮污染，促进了森林资源质量和生态效益的有效提升。自“三化”创建工作开展以来，全区累计栽植“三化”树种140余万株，更新6条绿色廊道，绿化总里程达到20公里，累计栽植“三化”树木8万余株，“三化”树种绿色骨架基本形成。

打造了多彩森林景观，推进了大众旅游首选区建设。把树种结构调整与全区城乡绿化建设有机结合，增加“三化”树种在城区、景区、镇区以及绿色通道和重要景观节点上的用量，提升了林相美感度，营造了区域性特色森林景观，提高了森林景观显示度。紧密围绕区内各类旅游规划和美丽乡村建设，把“三化”树种培育与区域生态文化的发掘和弘扬相结合，打造了多彩的森林景观。2018年全区完成营造林面积626.36公顷，其中成片造林400.13公顷、四旁植树折合226.23公顷，更新完善农田林网7.8万亩，完成森林抚育1.4万亩。微山湖环湖景观生态林、黄河故道生态廊道催生了乡村旅游，促进了乡村经济。

优化了城乡生态环境，推进了宜业宜居新城区建设。将造林绿化与改善人民群众的生产生活环境有机结合，“你栽树，我奖补；谁栽树，谁收益”，促进了乡村振兴和城乡生态环境，为“强富美高”新铜山建设提供了生态保障。2018年全区四旁植树83万株，育苗保有面积13870亩，总产苗量3100万株，其中“三化”树种培育40万株，完成21个“三化”示范村、38个“三化”示范单位建设，改善了村庄的生态环境，丰富了群众的物质文化生活，提升乡村绿化建设质量和品位。

立足客观规律高水平建设美丽家园

绿化造林是功在当代、利在千秋的事业，是建设美丽中国、推进生态文明建设、改善民生福祉的具体行动。铜山坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、可持续的绿化发展之路。总结铜山经验，在推进绿化造林过程中，应把握好四个方面的关系。

把握好现实利益与长远利益的关系。铜山实施树种结构调整与珍贵、彩色树种发展是一项惠及子孙的生态工程和民生工程。由于珍贵用材树种一般生长较慢，培育周期长，受土地承包年限和资金投入等局限，投资回报期长，加上目前速生用材林主要构成树种为雌株杨树，病虫害及飘絮污染等生态问题逐步显现，这就需要科学把握现实利益与长远利益的关系，算清算准这笔账。铜山的实践表明，植树造林不仅要重视绿化，还要积极适应人民群众需求，更加重视“彩色化、珍贵化、效益化”。要通过彩色化让植树造林为城乡建设增添更多色彩，让美丽风景随处可见；要通过珍贵化，慢慢积累一批珍贵树种，不断提高林木的质量档次，为子孙后代留下宝贵财富；通过效益化，让植树造林产生更多经济效益，实现“蓄宝于林，藏富于民”。

铜山无名山公园一角

把握好因地制宜与尊重规律的关系。铜山充分利用地域优势和社情优势，全方位融入江淮生态大走廊徐州段，本着“山上治本”与“身边增绿”相结合、绿化造林与生态修复相结合、兴林与富民相结合的原则，综合分析造林地气候、土壤、水文等条件，选择适宜的“三化”树种，尤其是乡土“三化”树种造林。同时，根据“三化”树种生长发育和林分自然形成的内在规律，规划安排各类营林管护措施，做到了科学培育、可持续发展。铜山的实践表明，乡土树种是环境自然选择的结果，具有最佳的环境适应性和抗逆性。为丰富树种的多样性，应适当引进外来树种，但不能盲目引进，引进外来树种最好不要大面积种植，要自觉带头尊重自然、敬畏自然，自觉按照自然规律办事，坚持因地制宜、适地适树，坚持宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌，达到“科学造林绿化、科学修复生态、科学保护森林”的目的。

把握好政府主导、群众参与与市场驱动的关系。铜山充分发挥政府在规划引导、政策激励、服务保障等方面的作用。研究制定各类涉林财政补贴或其他补偿性机制，加大公共财政投入力度，同时，强化部门组织协调与分工合作。建立健全社会公众参与机制，全面提高社会力量参与的积极性。引导群众在房前屋后、田间地头、村部学校院落大力栽植适宜珍贵彩叶树种，适当增加常绿树种、赏花树种的配置量。充分发挥市场的驱动作用，鼓励社会资本通过承包、租赁、股份合作等形式投资造林。铜山的实践表明，要发挥好政府的主导作用，以体制机制创新为动力，深挖造林潜力，强化工程推动，用市场思维来解决工作中的难题。要多渠道、多层次、全方位筹措建设资金，落实好中央、省、市各项奖补政策，整合生态文明建设规划资金投入，充分发挥企业实体、群众的主体作用，出台优惠政策鼓励社会资本投入，群众通过出资和投工投劳等进行投入。

把握好社会效益、经济效益与生态效益的关系。铜山通过点、线、面同步部署重点工程引导示范，制定激励政策促进社会化造林。将“三化“树种发展与铜山经济社会发展、城市建设、通道绿化、乡村旅游和树种结构调整等有机结合，构建了城乡一体、特色鲜明、类型多样、功能完善的森林生态体系，提高了全区森林资源的社会、经济和生态效益。铜山的实践表明，要牢固树立和践行新发展理念，以发展现代林业为主题，积极转变林业发展方式，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，挖掘潜力扩大造林面积，提升森林资源质量，立足“三化”建设，切实打好国土绿化转型发展、提质增效攻坚战。要建设一批国家储备林基地，加快发展木本粮油、特色经济林、林下经济，加快产业转型升级，满足人民群众对优质绿色产品的需求。□