泰安市农业农村现代化发展情况调查研究

刘洋

摘 要：实现农业现代化，是现代高效农业的发展基本方向。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中，泰安市农业现代化相对滞后，成为“四化”同步发展中的短板。如何针对问题提高农业农村现代化是本文重点研究内容。

关键词：现代高效农业；泰安市；农业普查；发展；

2019年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中，泰安市农业现代化相对滞后，成为“四化”同步发展中的短板。为此，应加强农业基础设施和装备建设，培育现代农业人才队伍，大力实施农业金融贷款创新工程，加强农产品质量安全管理，构建高端高质高效发展的现代农业产业新格局，推动我市农业高质量发展。

一、存在问题

（一）土地流转率较低制约农业新型经营主体发展。2017年，泰安市全市土地流转面积共计104.2万亩，仅占耕地面积的19.%，参与土地流转的农户28.8万户，仅占乡村户数的22.1%。土地流转率在一定程度上决定了农业新型经营主体的发展进程，土地这一重要生产要素如果不能集约配置，农业新型经营主体发展就会受到较大影响。

（二）基础设施建设还需加强。农村水电路气房及污水垃圾处理等生活设施，农田水利、农机装备等农业生产设施，社会事业领域的公共服务设施以及绿化美化等生态环境设施，在建设和管护中都存在不少问题。根据泰安市统计局开展的乡村振兴专题调研数据显示，60%的人认为村里道路变好变宽了，还有6.7%的人希望处理好垃圾和污水，说明泰安市的基础设施建设与老百姓对资源环境的要求还有一定差距。

（三）农村劳动力流失较大。由于农业生产效率低，经济效益难以保障，很多农村劳动力开始大量离开农村外出就业，使得农业发展更加乏力，农业生产和投入更加难以见到效果。随着工业化以及城镇化进程逐步加快，农业劳动力供给状况持续恶化，从事农业生产的主要劳动人口在年龄结构和知识结构方面也严重不平衡。据第三次全国农业普查数据资料显示，2016年末泰安市规模农业经营户农业生产经营人员4.2万人，其中女性2.3万人，年龄35岁及以下的0.5万人，年龄在36至54岁之间的2.5万人，年龄55岁及以上的1.2万人。留守从事农业生产的人员以老人和儿童为主，农村空心化、农民老龄化、农业兼职化的问题日益突出，整体劳动率持续下降，进一步限制了农业生产的整体效率和效益。

（四）农业从业人员综合素质有待提高。据第三次全国农业普查资料显示，2016年末泰安市农村劳动力人口初中及以下文化程度人口占總人口的91.1%，高中文化程度占8.0%，大专及以上文化程度仅占0.9%。由于现阶段全市农民整体文化程度偏低，尤其是具有一技之长、能擅长运用现代科技从事农业生产的为数不多，乡、村技术服务体系不健全，培训农民难度大，技术服务工作跟不上，科学种植技术、高效实用技术、标准化生产技术普及率低，制约了现代农业产化业发展。

（五）农产品质量及环境恶化趋势明显。泰安市资源环境承载力面临巨大压力，农田中大量使用化肥和农药，土壤肥力下降，农业养殖与种植环境受到不同程度的影响，造成农产品质量难以提升。以降低生产力投入的简单化生产模式变得更加普及，大量的化学肥料、农药和除草剂被更加广泛使用，造成了更加严重的农产品质量低下和环境污染问题。

二、对策建议

（一）加强农业基础设施、装备建设和公共服务，为发展现代农业提供物质基础。设施装备既是现代农业的重要标志，也是农业发展中亟待加强的薄弱环节。加强基础设施建设，不断改善农业的设施装备条件，提高农业公共服务水平，推动公共资源在城乡之间均衡配置和要素在城乡之间平等交换，推动公共服务从形式上的普惠向实质上的公平转变，是发展现代农业的迫切需要，是广大农民群众的迫切愿望，也是农业农村现代化建设的重要任务。

（二）注重培育现代农业人才队伍。一是加强乡村干部队伍建设。加强村组干部建设，特别是村级党组织主要负责人的培养和选拔；加强对驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理，充分发挥他们的优势和特长。二是培育新时代的新型农民。充分发挥农民主体作用，教育引导农民群众消除“等靠要”思想，切实激发内生动力。对原有土地所有者的农民经过具体有效的专业培训和学习，再返回到自己土地，按照科学合理的工作分配，完成自己的本职工作。

（三）大力实施农业金融贷款创新工程。把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，发挥政府投资的带动作用，激发和调动农民群众积极性主动性。通过健全农村诚信体系和完善农业信贷担保法律法规为农村金融发展营造良好环境，培育新型农村合作金融组织和农村资金互助组织，探索和丰富农村金融机构类型，创新适合农业生产经营者的金融产品。鼓励保险机构针对我市区域内特色优势农产品开发保险产品，健全农业保险大灾风险分散机制，有效防范和化解农业生产风险减少农业生产经营者的损失。

（四）加强农产品质量安全管理，提高现代农业国际竞争力。一是推行农业标准化生产，加快提升农产品质量安全水平。围绕主导产业抓标准化生产。组织实施好“优势农产品竞争力提升计划”，从蔬菜特别是大棚菜入手，实施降低农药残留专项行动，围绕特色基地抓标准化生产。对具有比较优势的特色产品、传统产品，特别是尽快打响“金字”招牌。二是加快构建农产品质量安全标准体系。补充完善农产品生产、加工、销售诸环节质量安全标准和技术应用标准，逐步健全和完善农业标准体系，提高农业生产的标准化程度。加强农产品质量认证体系建设，鼓励农产品加工企业、中介合作组织开展质量认证工作，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，争创著名商标，申报名牌农产品，推动特色产业做大做强。三是加强农产品质量安全检验检测体系建设。加强农产品生产环境检验检测，加大农业综合执法力度，强化农产品市场监管，严格对种子、农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品生产、经营和使用的管理，全面禁止使用国家违禁药物，切实把好市场准入关。加强对农产品生产企业的管理，建立农产品质量可追溯制度，抓好粮食生产，加强农产品从田间到餐桌的全程监控，确保国家粮食安全和重要农产品质量安全。

（五）进一步提高农业产业化经营水平，构建高端高质高效发展的现代农业产业新格局。一是以现代农业产业园为载体突出发展“新六产”。泰山区现代农业产业园被认定为国家级现代农业产业园，新泰市益客现代农业产业园被认定为省级产业园，全市市级以上产业园达到6家。重点抓好肥城市汶阳田现代农业产业园项目。二是龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。在龙头企业的发展方向上，要发展高档次、高科技、高附加值企业；在发展规模上，围绕支柱产业，扶持一些集种植、加工、运输和销售等多功能于一体的大型企业集团；在经营主体上，坚持多层次、多成份、多形式，重点发展民营龙头企业。争取培植更多企业进入市级或省级农业产业化重点龙头企业行列，力争实现国家级龙头企业零的突破。三是加强基地建设。发展农业产业化经营，建立稳定的生产基地，搞好主导产业、产品的系列开发，解决农产品供应不足的难题。引导龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与基地和农户签订服务和购销合同，结成利益共享、风险共担的紧密型利益共同体，实现企业和农户“双赢”发展目标。

参考文献：

[1]耿卫新. 现代高效农业发展经验与模式[N]. 河北日报，2015-10-23（007）.

[2]刘秀霞.现代高效农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013，（15）：311+313.

[3]孟令永. 现代高效农业标准化示范区建设之研究[D].南京农业大学，2017，07.

[4]鞠俊美. 现代高效农业发展存在的问题及对策[J]. 现代农业科技. 2011，07.

[5]唐于银，魏国平，张晓青. 我国发展现代高效农业的问题与对策分析[J]. 江苏农业科学，2010，04.

[6]黄道君，罗桂杰. 发展现代高效农业之我见[J]. 农村经济与科技，2011，09.

[7] 山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018-2022年）. 鲁政字〔2018〕150号.

[8]泰安市第三次农业普查公报，2018.4.