论城乡教育差距

徐文君

摘 要：社会经济的快速发展加快了教育事业的发展步伐，但与此同时城乡教育之间存在的差距也逐渐增大。这对于我国教育事业的发展具有不利的影响，必须对城乡教育存在的差距引起重视。不断采取有效的对策缩小差距，促进我国教育的良好发展。本文主要对城乡教育存在差距的原因进行分析，提出相对应的有效建议，希望为城乡教育的发展提供一些参考。

关键词：城乡教育

一、概述

教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为实现社会公平的“最伟大的工具”，接受教育已成为现代社会公民的基本人权。我国近90%的文盲集中在农村，88%的农村劳动力教育程度在初中及以下，仅有0.56%在大专及以上，依靠这样的农民素质实现农业现代化和农村经济腾飞显然心有余而力不足，这恐怕也是我们目前“三农”问题陷入困境的症结所在。没有农民素质的提高，农民增收、农业劳动生产率的提高、农业产业化经营的扩大、农村富余劳动力的转移、农村的城镇化都会变得困难重重，全面建设小康社会也将成为一句空话。但我国教育制度设计和教育投入机制主要以城市为中心，农村教育长期得不到重视，城乡教育之间形成了很大差距。

二、城鄉教育存在差距的具体原因

（一）政府对城乡教育之间的差距没有引起足够的重视。教育是公共服务的一个重要组成部分，政府在教育上的投入特别是城乡之间的投入，显现出政府的价值选择与价值偏好。自从建国后，在教育上的政策或者投入，无疑大多是偏向城市的。城市往往成为教育政策或者教育投入的第一受益者。农村少有在教育政策或者教育投入上的享受。改革开放以后，随着国家经济实力的不断增强，为了改变农村教育的落后状况，政府加大投入力度，出台了“一费制”、“两免一补”、“免费义务教育”等一系列政策，普及了九年义务教育。虽然农村教育因为上述政策的受益有很大发展。但是农村与城市之间的教育差距仍然很大。农村的教育进步，只能是与自身的过去相比，但是与城市的同期相比，总是远远落后。

（二）城乡之间在师资和基础设施方面存在一定的差距。长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。城区学校学科教师配套，专业专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，福利待遇高于农村学校。而农村学校普遍存在经费短缺，进修提高机会不多，福利待遇微薄的现象。加之近几年城区学校通过考试补充教师，吸引了大批农村骨干教师向城区集中。在师资流动上，农村学校向城区学校、薄弱学校向优质学校流动的现象十分突出，教师的流动，又往往带动学生流动，导致学生“择校热”，其结果更加剧了学校之间不平衡发展。

（三）城乡之间在经济方面存在差距。从总体上看，城乡经济发展水平的不同在一定程度上直接导致了城乡人口受教育机会的不同。其一，历史上的统购统销政策的长期存在无疑造成了农民的日渐贫困和城乡差距的拉大，也直接影响了农村子女受教育的机会。其二，城市经济以现代化的大工业生产为主，城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，国家对城市公共服务设施的投入远远高于农村。而农村则是小农经济为主，基础设施相对落后，再加上地处边远、交通落后、信息闭塞等自然条件，共同加剧了农村教育发展滞后。

三、缩小城乡教育差距的具体方法

（一）坚持教育公平，重视城乡教育存在的差距。政府促进教育公平，实现教育资源在不同地区、不同学校的公平配置的最重要的手段之一是改革财政教育投资体制：实行相对集中的以中央政府为主，地方政府为辅的财政教育投资体制。这是消除目前不规范的中央转移支付制度对教育投资、对各地区间教育发展不均衡以及实现义务教育公共化的重要手段。建立规范的以纵向转移支付为主，纵横交错的转移支付制度，加大向落后农村地区的基础教育资金转移支付力度，实现教育水平均等化；将基础教育经费纳入预算统编，公平配置资源，提高农村基础教育财政支出使用效益，加强农村基础教育财政资金管理；引入市场机制，建立多渠道的农村基础教育经费筹集制度，形成基础教育投资的多元化。着力构建教师合作共同体。

（二）提高教师的专业能力，加强城乡教师的交流。自新课程改革实施以来，许多地方探索和创新了多种多样的教师专业发展共同体：一是学科或兴趣型态的教师合作共同体。它是按相同学科或兴趣组成的教师专业学习共同体，共同体成员通过专业研讨，实现教学成果与经验的分享。二是区域型教师专业学习共同体。即是将教师集中在地区中心位置的乡镇或县城，或将邻近的农村地区的学校合并为一个地区性质的教学点，教师专业学习共同体成员定期或不定期进行集中交流学习，促进专业素养的提升。

（三）坚持教育公平的理念。与城市相比，农村地区往往缺少更多的教育机会。而农村地区要获得更多的教育机会，就需要国家政策的保障。国家需要遵循公共教育资源从富裕流向贫穷的原则，将公共教育资源向农村地区倾斜。例如近年来，农村剩余劳动力慢慢像城市转移，留守儿童和打工子弟的教育问题已成为政府和理论界讨论的热门话题，所以国家加强对这些弱势人群教育的管理，为他们提供更多良好的教育机会是非常重要的。随着科技的发达和社会的进步，对于现今世界的国家来说，一个重要政策的制定不再只是由一个单独的政策者提出，而是需要负有政策责任的组织和单位共同商议。所以教育政策制定的主体必须由来自每一个阶层的代表组成，这自然也包括处于弱势地位的农村人在内。我们需要改变教育政策过程中“农村受益人缺席”的状态，保证城乡各种利益相关者话语权利的同时存在。

总结

综上所述，缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要，因此，我们必须充分认识教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性和全局性的作用，从现在做起，抓住机遇，全力以赴，逐步缩小城乡教育差距。

参考文献：

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