工程造价指数与工程造价动态管理刍议

刘敏

摘要：建设工程造价指数是反映建设工程投入要素在某一时期价格的变化对工程造价的影响程度的指标，是对建设工程造价进行动态管理的重要依据，反映了报告期价格水平相对于基期的价格水平的变动程度和趋势，在建设工程造价管理的过程中具有十分重要的意义。本文分别探讨了建设工程造价指数在前期决策阶段、投标阶段、结算阶段的应用，供大家借鉴参考。

关键词：工程造价造价指数；动态管理

建设工程造价指标作为反映工程造价变动的重要指标，在工程项目各个阶段造价的动态管理中起着不可缺少的作用。各种建设项目，均可使用造价指数进行对比分析，为用户提供快捷、适用、综合性强的造价信息，使投资估算、设计概算以及价格调整能够简单快速的完成，工程造价变化也因此出现明显趋势，为实现动态管理提供了预控条件。

1.建设工程造价指数在前期决策阶段的应用

据统计，建设工程项目前期决策阶对项目工程造价的影响程度高达70%～90%。因此，决策的合理性对工程项目造价的合理确定和有效控制起着至关重要的作用。同时建设工程造价高低对项目决策也有很大程度的影响。特别是可行性研究过程中的投资估算的准确与否不但直接影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，还关系到初步设计阶段的设计概算和施工图阶段的施工图预算的编制，而且对项目资金筹措方案也有很大的影响。因此，建设工程在前期决策阶段的任务之一就是全面准确地估算工程造价。

我国建设工程投资估算主要分为四个阶段，即项目规划、建议书、预可行性研究以及可行性研究四个阶段的投资估算。不同阶段的投资估算，因其精度要求不同，计算方法也不相同。项目规划和项目建议书阶段，可采取生产能力指数法、系数估算法等，在可行性研究阶段，一般采用指标估算法等等，但无论采用何种投资估算方法，均是参考己完工程的造价资料进行的估算，建设工程造价指数在其估算的过程中都将发挥重要的作用。因此，为了减少风险和利于正确决策，我们应合理利用编制的造价指数对建设工程的造价进行动态管理，提高估算的准确性。

投资估算法是把建设项目以单项工程或单位工程，按建设内容纵向划分为各个主要生产设施、辅助及公用设施、行政及福利设施以及各项其他基本建设费用，按费用性质横向划分为建筑工程、安装工程（建筑工程和安装工程统称为建筑安装工程）、设备购置等，根据各种具体的投资估算指标，进行各单位工程或单项工程投资的估算，在此基础上汇集编制成拟建项目的各个单项工程费用和拟建项目的工程费用投资估算，再按相关规定估算工程建设其他费用、基本预备费等，形成拟建项目静态投资。

2.建设工程造价指数在投标阶段的应用

招标投标阶段是建设工程造价形成的主要阶段，然而，长期以来我国在招投标阶段采用单一的工程定额计价模式，即按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人11日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，并加上材料价差，考虑适当的不可预见费，最后汇总即可得到建设工程预算、投标报价或招标项目标底，其中标底则是建设单位评标定标的主要依据。

为了改变我国长期依赖定额计价的落后局面，减少投标单位投标报价的风险，建设部出台了工程量清单计价规范。工程量清单计价的关键在于投标单位根据己完工程造价信息、资料和指数，以及自身的实力进行自主报价，但是目前大多数施工企业都没有制定自己的企业定额，因此在投标时，仍是按照预算定额各相应子目的人材机消耗量和市场单价进行报价的。从本质上讲，这种方法仍是定额计价模式的沿用，以此计算出的建设工程造价反映了定额编制时期的社会平均水平的工程造价，工程造价指数的引入可以在一定程度上弥补这种缺陷。

目前建筑市场基本上以低价中标，且大多采用固定单价的合同形式，因此，施工企业在投标报价时，除了考虑项目的特点和自身的技术和管理水平外，还应考虑价格水平的变动对工程造价的影响，则运用建设工程造价指数进行投标价格的动态调整，可以更准确地计算施工企业投标可接收成本价。特别是对于一些在外地投标的施工企业，由于不太了解当地的价格水平，可以通过参考当地公布的工程造价指数等信息，进行投标价格的测算，将极大的提高施工企业投标报价的准确性，降低其报价的风险性。

3.建设工程造价指数在结算阶段的应用

目前我国采用的建设工程造价的结算方法主要是按照中标合同的价格，并依据当地工程造价管理部门公布的相关调价文件进行结算工程价款的，所以在最终工程竣工结算的过程中经常会存在对市场价格波动等因素考虑不足的问题，尤其是对于建设周期较长的工程建设项目，由于随着时间的推移，经常受到物价浮動、人工工资上涨等多种因素的影响，造成工程造价也处于经常变动之中，最终可能导致承包单位遭受损失。因此，为了尽量避免这种现象的发生，减少承包商的损失，把各种动态因素充分考虑到工程价款结算中是非常有必要，从而使工程结算价款能够获得必要的调价补偿，基本上反映工程项目的实际建设费用。例如对于大多数建设周期一年以上的项目，为解决承发包双方因价格波动而承担的风险，可采用可调价格合同，那么通过引入建设工程造价指数，为实现建设工程合理动态结算提供必要条件，使签订的可调价格合同更具科学性和合理性。

在国际工程惯例中，对于大型建设项目在竣工结算时通常采用调值公式法进行工程价款的动态调整，发包方与承包方在签订合同时就明确调值公式，并以此作为合同价款调整的依据。此种方式主要适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用了较大的工程，如公路、水坝等。因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据投标函附录中的价格指数和权重约定的数据进行造价调整。

4.结语

在建筑工程中引入造价指数有利于简捷、准确地估算出工程造价，并动态化反映出建筑材料的价格、建设成本及其投标价格的变化过程，因此在建设工程中应用造价指数将有助于提升决策阶段造价估算精确度、承发包价格策划的精确度以及价格调整和资产估算的决策准确性，因此造价指数具有非常重要的实用性，

其将为工程造价实现动态管理提供有效信息。建立健全的工程造价指数体系将有效提高建设工程造价管理水平。