校园足球政策执行效果及影响因素探析

李建雨

摘 要：我国作为传统的体育大国，在国际体育界中的地位十分显著，但我国足球运动却长期处于世界下游水平，抛开身体素质不谈，校园足球政策执行效果不佳也是重要的影响原因。本文通过对校园足球政策执行效果及影响因素进行探析，希望可促进我国足球运动发展有所帮助。

关键词：校园足球;政策校园;学校

教育部门在《全国青少年校园足球活动实施方案》中要求各级学校，需要加大足球在体育课程中所占的比例，应确保学生每周有2个小时的踢球时间，保证全校50%以上的学生参与到这项运动之中，并且学校应定期组织足球比赛。因此对校园足球政策执行效果及影响因素进行探析，具有重要的意义。

一、校园足球政策执行效果

目前，我国校园足球政策执行效果不容乐观，具体表现在以下方面：

（一）教学训练体系不健全

部分学校只是为了完成教育部门下达的任务，根本不重视足球运动，例如：部分学校竟然将体育课和足球运动混淆在一起，并没有单独开设足球活动课程，再加之学校所构建的教学训练体系缺少实质内容，足球训练收效甚微。[1]可以说，这些学校的校园足球，只是形式足球。

（二）是培训体系落后

教育部门要求学校需要建立校园足球专业人才队伍和培训体系，虽然大部分学校的培训体系基本满足要求，但是一些规定内容并没有得到有效落实，虽然足球只是一种单一的运动，但却涉及了多项技巧，如果培训缺少目的性和系统性，那么培训效果自然得不到体现。

（三）组织体系混乱无序

政策执行在本质上来说是一种组织性行为，执行主体应具备执行程序，才能更好的履行责任和义务。虽然政府部门会在学校内部成立校园足球工作管理办公室，但就实际情况而言，有效性较差，且存在一些问题，例如：权责不一致、职能重复等，这对校园足球执行的整体效果，造成了不利影响。

（四）竞猜体系

有关文件规定學校应基于足球活动构建竞赛体系，其根本目的就在于建立各级学校互相联系的4级联赛体制，这个体制就好比美国职业篮球选拔体系一样，有利于激发学生参与体育运动的兴趣和热情。目前，在我国一些经济发达，教育体系较为完善的区域，这项政策取得了一定效果，每年都会举办一些足球联赛。但是从现实情况来看，竞赛体系与预期目标依然存在一定的差距，具体表现在以下方面：一是政策落实程度较低，只有中小学建立了联赛体系，而大学竞赛体系尚未建立;二是在开展联赛过程中，校方态度值得推敲，对于联赛重视程度不足。

二、校园足球政策执行效果的主要影响因素

（一）目标群体

1.忽视政策

目标群体是影响政策执行效果的主要因素，如果目标群体不重视政策，就会对政策执行效果造成不利影响，反之则亦然。[2]现阶段，利益成为了目标群体的主要考虑对象，如果执行政策的收益大于成本，目标群体就会重视政策执行，此时政策就会成为目标群体执行政策的驱动力。如果执行政策的成本大于收益，目标群体就不会重视政策。

2.信息反馈程度低、利益表达渠道不健全

单向传递是政策的主要特点，校园足球政策也不例外，但由于种种原因的影响，目标群体在执行政策的过程中，很难将自身诉求反馈至政策制定方，因而，目标群体会逐渐丧失执行政策的积极性，继而引发出政策决策问题，政策执行效果也会因此受到不利影响。

（二）执行主体

1.缺少权威性

主体是政策执行的主要力量，会直接影响政策执行的效果。而体育部门作为政策执行主体，其执行能动性相对较弱。究其原因，主要是在我国体育部门权力较小，无法对学校内部事项进行干涉，这就导致了执行主体权威性不足问题的出现。

2.重视程度不强

现阶段部分体育部门存在政策资源匮乏、人员编制缺失等问题，再加之选择定点学校还需对经济利益进行考虑，获取活动经费是其主要目的，对于政策的重视程度不强。而最为重要的原因是，我国尚未将校园足球纳入到国家发展战略之中。

3.有关部门责任意识不强

体育部门和教育部门是政策执行的主体，理应积极履行政策执行的责任。但在实际执行过程中，教育部门保持中立状态，而体育部门又缺少权力，对于我国校园足球发展极为不利。

（三）学生群体

学生作为校园足球活动的参与者，其参与足球的态度主要受两方面因素的影响：一是生理因素;二是心理因素。通过调查得知，部分学生对于外界看法十分在意，如果外界认为足球运动不好，则会打消学生参与足球活动的积极性，反之，则会调动他们参加的积极性。从学生心理因素上进行分析，长期参加体育活动，有利于提高学生的身体和心理健康素质，如果学生长期不进行体育活动，其身体素质必然会受到影响。追本溯源，应试教育恐怕脱不了关系，这种应试教育如果不做出改变，将会严重影响我国青少年的成长和发展。在应试教育下，青少年很难将过多的精力投入到运动之中，校园足球政策也因此无法贯彻落实。

三、结论

综上所述，通过上述分析可知，校园足球政策在我国执行情况不容乐观，执行效果相对较差，且容易受到目标群体、执行主体和学生群体的影响。为此，我国对于校园足球应予以重视，以保证政策的执行情况。

参考文献：

[1]严军平.校园足球政策执行效果及主要影响因素分析[J].体育世界（学术版），2018（08）：81+78.

[2]李阳乾，肖雪枫，胡振东.足球政策执行效果及主要影响因素探究[J].当代体育科技，2017，7（24）：245-246.