PPP模式在交通设施行业中的应用研究

贾铁梅

摘要：我国交通设施行业的发展仍然处于初级发展，发展机制还不够健全，但各地交通设施建设的需求量仍在增加。随着我国城市化建设步伐的加快，中心城市不断在向周边辐射，交通设施建设的紧迫性也在增加。因此，未来交通设施行业的建设结构的创新与完善将诱发极大的资金需求，单依靠政府的财政支出，无异于杯水车薪。在这样的背景下，PPP 模式将有着广阔的应用空间与前景。

关键词：PPP模式；交通设施；应用研究

一、概述

根据“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库数据统计，交通设施行业按行业统计，2018年二季度，交通设施行业位居管理库新增项目数第三，新增投资额第二；按管理库内各行业PPP累计项目数及投资额排序，交通设施行业位居项目数第二，投资额第二。交通设施行业包括：公路工程、铁路工程和街巷工程等等，它是居民、企业日常生活和生产经营活动的物质基础，是生产流通的有效工具。

2002 年起政府就表示，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域2014年9月，财政部发出《关于推广政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求尽快形成有利于促进PPP发展的制度体系。2015年4月25日，发改委、财政部等六部委联合印发了《基础设施和公用事业特許经营管理办法》，对政府和社会资本合作及特许经营进行系统化顶层设计，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施方面和公用事业领域开展特许经营。

二、交通设施行业的特点

（一）具有较强的正外部性

交通设施行业包括：公路工程、铁路工程和街巷工程等等，它是居民、企业日常生活和生产经营活动的物质基础，是生产流通的有效工具，其在建设中及建成后都对个人和社会产生了较大的影响，这些影响往往是方便了人们的出行、美化了城容村貌，大大改善了我们的居住环境。

从经济学的角度看，该生产活动对其他的经济主体或是社会的福利有一种有利的影响，从而，交通设施行业具有较强的外部性。

（二）建设资金需求量大

在交通设施行业中不论是公路工程还是铁路工程亦或是市区、乡镇街巷工程，其结构复杂、工程量大、参与单位较多，故需要的建设资金量较大；加之，该行业特殊的投融资机制，所以，通常都是由政府以直接投资人或是借款人的身份来发起项目的建设。从2000年起，我国开始加大交通设施的建设和投入，这样使得政府财政支出负担过分加重，为了改善市区、乡镇的交通条件，在满足庞大的建设资金需求的同时，又减轻政府的财政负担和债务总额，改善政府财政收支状况。

（三）建设周期较长

交通设施的建设从前期的项目策划和可行性研究到中期的设计和实施再到后期的运营和维护，经过了相当长时间的全寿命周期，少则几个月，多则数年。由于建设周期较长，受外界影响大，风险就大。投资主体的单一性，导致单一主体不仅要承担建设期间发生的一切风险，还要承担建成后的运营与管理。

三、交通设施行业应用PPP模式的优点

根据“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库数据统计，交通设施行业按行业统计，2018年二季度，交通设施行业位居管理库新增项目数第三，新增投资额第二；按管理库内各行业PPP累计项目数及投资额排序，交通设施行业位居项目数第二，投资额第二。

（一）提供效率，降低费用

我国交通设施行业的发展仍然处于初级发展，发展机制还不够健全，但各地交通设施建设的需求量仍在增加。随着我国城市化建设步伐的加快，中心城市不断在向周边辐射，交通设施建设的紧迫性也在增加。为缓解建设资金的困境，政府已大力号召社会资本进入交通设施行业。

PPP模式的引入，让更多有竞争力的企业加入交通设施行业的建设。其一，在传统的经营管理模式当中，政府以单一投资者和借款人身份进行建设项目，而PPP 模式则是政府度与企业通过特许权协议以项目自身的经营收益和适当的政府扶持措施来组织融资。其二，PPP 模式能为交通设施行业的建设缩短建设周期，企业的早期加入，节省了项目的前期准备时间。

（二）取长补短，风险共担

PPP 模式的引入，让政府能够通过招标的形式来择优选择那些技术水平较高、管理水平先进的私人企业进行投资。通过政府与私人企业合作，一方面，政府可以对项目提供政策上的扶持和积极推动，私人企业为了盈利，为项目提供的先进的技术水平和高效的管理模式；另一方面，多方投资，不仅缓解了政府的融资压力，而且还分散和规避了部分风险。

（三）有效监管，完善机制

PPP 模式的引入，让传统的只能由政府运营的交通设施行业发生了本质变化，通过公与私签订的特许经营协议，让有竞争能力的私人企业进入公共事业的运营和管理中，这不仅提高了服务质量，还为政府和私营机构的合作，提供了有效的监管。因为，政府作为监管政策的制定者在 PPP 模式监管框架形成的过程中，充分征求利益的相关方，包括投资者、运营者、消费者的意见，制订合理的监管框架。

交通设施行业的建设状况是城市、乡镇发展水平和文明程度的重要支撑，是地区经济和社会协调发展的物质条件。通过在该领域建立适度竞争的市场机制，为市民提供更好的服务，引进全新的管理和运营模式，使的交通设施行业能够健康、快速发展。

随着我国乡镇的逐步发展、城市规模的不断扩大、城与城距离的不断缩小，产业外围转移速度的增加，私人资本进入交通设施行业成为一种必然趋势。

参考文献：

[1]中投顾问.20192023年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告（上中下卷）.中国.

[2]王进.基础设施建设项目融资PPP模式探讨.融资研究，2008（8）：5860.

课题：课题编号：2017007