新常态下城市规划的传承与变革

巩筑

摘    要：城市建设的快速发展是我国整体经济发展的重要表现，随着现代化城市建设理念的日益深化，城市规划的传承与变革已成为发展之必然。针对此，本文围绕新常态背景下，城市规划理念的传承与变革展开深入探讨，旨在为业内人士提供有价值的参考意见。

关键词：新常态;城市规划;传承与变革

1  引言

我国城市建设在最近几年发展非常迅速，很多基础设施建设越来越完善。自改革开放以后，中国城市规划建设遇到了各种机遇与挑战，在新常态背景下，城市规划建设的传承与变革工作矛盾日渐突出。本文将简析新常态下城市规划的传承与变革问题，并从完善城市规划建设体系、融合以人为本理念、实现城乡统筹规划与可持续发展的有机结合等几个方面浅谈关于如何做好新常态下城市规划的传承与变革工作。

2  新常态背景下，城市发展建设的基本特征

现阶段，我国的城市发展建设工作以逐步进入新常态，向多样化的方向发展。又由于我国现代化城市建设范围及规模的不断扩张，也势必会造成不同城市人口的大规模流动，尤其是发达地区。而在经济发展相对滞后的地区，人口的膨胀导致城市内部消化不良，实际功能退化。从根本上来说，转型就是发展方式的深度变革。单从城市数量方面来衡量，我国的城市总量居世界前列。但公共服务质量却无法与发达国家相比。比如医疗卫生事业、购房政策及退休人员保障等内容，都需要不断加大投入，逐步缩小与发达国家的差距。实际上，城市发展建设的失衡，以及房地产的过度开发，已经导致城市基础配套设施极度匮乏，无法满足实际需求，并对生态环境造成了不可逆的损害。对此，应当针对城市性制定合理的转型策略，促进新旧城区的结合发展。

3  新常态下城市规划的传承

3.1  新常态浅析

新常态不是自然形成的，特别是经济发展的比较合理的新常态，更需要经过艰苦努力。中国经济新常态受许多因素的影响，需要具备许多必要的条件，有利的因素需要去利用和发挥，不利因素需要努力去改变，不具备的条件需要去创造。新常态是要通过我们的工作努力才能出现和保持，“双中高”（经济发展的中高速度、中高水平）不是不用费力就能够自动实现的，相反可能比仅仅追求高速度更困难、要花更大的气力。因为新常态不只是增长速度新，更重要的是结构新、水平新、成效新、宏观经济状态新，还需要发展条件新、方式新、动力新、制度新、体制机制新，难度更大。

3.2  城市规划传承

在整个继承的过程中，就需要了解城市发展的现状，对之前规划中有价值的部分进行传承和弘扬，针对不适宜的地方就需要调整变更。城市规划需要根据城市的具体发展特色和形式进行一系列的规划，通过科学合理的方法设计出合理的城市规划方案，避免“千城一面”现象的出现，在对之前优秀规划进行传承时，也要不断的创新和研究，推出更加适合城市发展的城市规划方案，使得整个城市都得到大家的认同和尊重。现在越来越多的人选择在城市生活，主要就是城市对人民有更多的发展空间，可以满足人民生活的物质需求。城市发展中为人提供了更多的机会和更高的平台，让人民可以更好地适应城市的生活与发展。其实区别于之前的传统城市发展，主要就是经济的增长，因此不能单单的只考虑经济效益同时还要考虑人文发展需求，特别是在生态环境方面。例如，选择一些空地为城市添加人工的生态园，不仅满足人们日常活动的需求，也为城市环境、气候的改善奠定基础。

3.3  与城镇发展转型相配合

城市空间是人们赖以生存的家园，也是传承文明、实现创新的表现舞台。在新常态背景下，国民经济发展应当符合现代城市建设的基本战略方针，实现统一协调发展，避免出现严重的失衡。因此，在转型过程中，应全面贯彻落实以人为本的基本思想观念，以提高群众物质文化生活水平为宗旨，为社会生产与日常生活的有序运转提供便利条件。同时大力倡导精神文明建设，充分体现城市文化内涵，促进文化与经济的交流，并给予创新城市规划应有的重视，为人们建设和谐安定的美好家园。

4  深入剖析新常态背景下城市规划理念的变革

4.1  从国家制度方面的转变

4.1.1  管理体制和机制的变革

城市的规划需要一套合理完备的体制机制，否则城市的管理将进入混乱的状态，这样会降低城市的效率造成城市的发展落后。当我们从经济体制、政治体制、法律体制等各个方面对城市规划进行合理的规定后，对于城市的管理，有合理的机制来划分管理的职责，做到分工明确，这样就会提高城市规划的效率和合理性。

4.1.2  做到规划与实施同步

在过去对于规划的实施与原来的初步设想总是存在着差距，想法很美好但是实施起来却达不到预想的效果，因此要加强对于政策实施的管理。做到全民参与，全民监督，对出现的问题及时改进，不要存在规划与实施管理脱节的情况，将城市规划精致全面的推行下去。

4.2  融合以人为本理念

解决城市规划监督与维护问题，必须积极融合以人为本理念，加强人居环境建设，全面推进城乡一体化。新形势下的中国城市发展从扩张发展转向了存量发展，“以人为本”理念、绿色生态环境与和谐社会的共同缔造为扩张型规划向存量型规划提供了规划思路的重构方案。而且，存量型規划强调城市空间的社会关系特性是城市发展中诸如旧城区、旧厂房和旧村落等存量空间的内在属性，因而，存量空间的城市规划与建设不仅是城市环境空间再构与变革的过程，而且是社会关系的重建。此外，塑造城市公共空间是人居环境建设的重要工作内容，因而，地方政府应结合国民需求改造公共空间，使城市公共空间成功摆脱严肃而表面的仪式性特征，回归到人的活动尺度，从而成为富有使用价值的空间。能够使国民在共同利益的驱动下以及共同劳动中，逐渐摆脱现代化发展带来的社会集体破碎化问题，重构集体的活动与社会组织，在相互间广泛的交流活动中建立新的和谐关系。另一方面，要不断加强城市规划建设的权威性与群众性，依法履行刚性内容，严格审核工程项目手续，尊重群众意见与心声，鼓励人民群众积极参与城市规划建设工作，发挥群众智慧，激发群众的创造能力。

4.3  “以土地为本”的发展模式已难以为继

城市规划发展的必然趋势就是从经营一个城市，变成运营一个城市，这由很多内外部原因所决定。相对于计划经济体制下，经营和运营城市的主导都是政府来说，市场经济体制下的主导就是市场本身。因为人类是一个城市存在的基础，所以人必然会在城市中占据核心地位，这样做能有效减少房地产库存，供求平衡方面转变。当然，城市规划方式的转变也会遇到许多阻碍和挑战：①由于我国资本市场的层次单一，我国经济的发展太过于依赖国有银行，这导致我国房地产发展迅猛，其他产业发展落后的形势，然而，城市的发展需要多个产业多元化的发展，当其他产业不能正常发展时，也就没有什么转型创新了。②我国土地制度一直处于不断深化改革中，要怎样应对城市空间格局的不断变化以及城乡发展均衡需要予以认真对待。

5  结语

综上所述，在新常态背景下，促进城市规划的传承与变革，不仅能够稳定城市基本功能，完善基础配套设施，还可加大资源利用率，满足建设实际需求，最终促进城市的可持续发展。

参考文献：

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