优化营商环境 助推东北民营经济彩练当空舞

隋安辉 刘然

两年来，辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古东部地区把优化营商环境、大力发展民营经济放在了重中之重的位置。东北地区以更实的举措破除发展障碍，降低企业要素成本，不折不扣落实好国家关于减轻企业税费负担的“规定动作”，持续完善和落实好东北地区的“自选动作”，打好降成本“组合拳”，用执着深耕市场，用创新打造实力，让民营企业轻装上阵、加快发展。民营经济规模持续扩大，发展活力不断增强，取得了良好成效，在稳增长等方面发挥了积极的促进作用，为经济社会稳定健康发展增添了新动力。

坚持党的领导把好企业发展“定盘星”

习近平总书记指出：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。

东北地区毫不动摇地发展公有制经济，也毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展、非公有制经济发展。强化党的领导，新时代需要在非公有制经济组织中全面强化党的领导，以党建为引领，突出服务功能，推动民营经济健康发展。在强化组织建设上，2018年10月份，黑龙江省调整了省发展非公有制经济（中小企业）工作领导小组，由省委常委、常务副省长担任组长，成员单位达到27家，不断加强对民营经济工作的领导，统筹推进全省民营经济发展。以习近平总书记关于民营经济重要讲话精神为根本遵循，对民营经济发展提出具体要求。在营造发展氛围上，全省各级各有关部门进一步加大对民营经济发展的支持力度，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、七台河等市（地）创新支持民营经济和中小企业发展的举措，形成了支持民营经济发展的浓厚氛围。其中，七台河市从规范权力、财税支持、融资促进、创业创新、企业减负等多个方面出台了“黄金十条”政策，支持民营经济发展，收到了较好成效。

沈阳远大集团是一家民营企业，历经26年的发展，在幕墙领域是世界领先的品牌，企业一路走来，在党的政策扶持下健康成长。“在国家重视民营经济发展的大环境下，任何一个民营企业都应该不忘初心，牢记使命，加快民营经济发展，力争早日成为国家经济发展的强大推动力，为东北老工业基地振兴贡献‘远大力量。”集团党委副书记朱永鹤说。长春荣德光学有限公司就凭借着高品质产品成为了编码器和联轴器行业内的“领头雁”。自2006年成立至今，荣德光学已深耕行业13载，成长为一家集研发、制造与销售为一体的国家级高新技术企业、科技小巨人企业、专精特新企业，是国内唯一实现自动化装配方式，最专业的编码器和联轴器制造商，是领域内产品国家行业标准制定的主要参与者，他们通过自主创新所取得的骄人成果令人刮目相看。长春荣德光学有限公司总经理倪国东说：“如果把企业看做点，行业看做线，则东北地区就是面，那么从一个企业发展来讲，就必须脚踏实地做好本企业，带动行业集中发展，从而促进整个东北地区的大发展，实现东北全面振兴全方位振兴。就企业自身而言，我们的创新带动了咱们国家这个行业制造加工成本的节约降耗。”

不断深化改革注入民企发展动力源

习近平总书记强调：在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

黑龙江省进一步深化改革，推动民营经济发展壮大，一是深化投资体制改革。省发改委持续加大简政放权力度，纵深推进投资体制改革，为民营经济发展营造良好发展环境。二是积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。加大PPP模式推广运用力度，有效释放民间投资需求。截至目前，全省传统基础设施领域PPP项目库内储备项目84个，总投资961.4亿元，涵盖水利、交通、市政设施和公共服务等领域；已累计公开推介PPP项目超过100个，落地实施PPP项目46个。三是建立民间资本推介长效机制。充分发挥各类平台作用，推进“互联网+项目”“互联网+服务”。向民间资本推介哈尔滨空港跨境电商物流园和哈尔滨综合保税区双创服务中心等2个项目，总投资9.5亿元。通过与广东对口合作平台，向广东省公开推介我省重点领域项目51个，总投资307.8亿元。四是支持民营企业参与百大项目建设。今年全省强力推进建设110个重大项目，其中民营企业参与产业项目28个，总投资483.8亿元，年度投資220.9亿元。对民营企业参与的产业项目，全面落实省、市、县三级领导联系推进重点项目制度，开辟绿色审批通道，采取“一会三函”、承诺制、容缺审批等方式，及时协调解决项目建设过程问题。

实地走访，准确把握民营企业的真实需求，才能对症下药。2019年年初，沈阳市开展了“万人进万企”走进商协会系列活动，全市10026名机关干部与10137家企业实现了“一对一”对接，并以清单形式对外公布。沈阳市营商环境建设局在启动“万人进万企”活动的同时，还与市直机关工委联合发起了“营商环境从我做起——不为不办找理由、只为办好想办法”活动。李秀实是沈阳市八王寺饮料有限公司的董事长，地道的沈阳人。他说，“这对于我们民营企业来说，心里无形中有了‘主心骨。以前是我们主动找政府，事情办起来总是一波三折，现在企业发展中遇到各种问题，只要跟营商局提出来，没有回绝的，而且是想尽办法为你解决问题。负责与企业对接的干部，经常主动问我们企业还需要哪些协助，这在以前是想都不敢想的。”近日，在国新办举行的“全面振兴全方位振兴的辽宁实践”发布会上，辽宁省省长唐一军介绍，辽宁省2019年一季度经济增速为6.1%，这是过去17个季度以来的第一次，其中民营经济发展步伐加快，成为亮点。辽宁省以“‘一网一门一次改革为抓手，深入推进‘放管服改革，持续优化发展环境，抓好国资国企改革重头戏，加快推进混合所有制改革，大力发展民营经济”。2018年，辽宁省的民间投资比上年增长7.7%。今年一季度，民间投资同比增长更是高达17.3%，一定程度上显示了改革的成效。

内蒙古自治区民营经济持续健康发展，占GDP比重进一步提升。随着全区推进民营经济高质量发展举措的逐步落实，民营经济总量持续做大，占全区经济总量的比重不断提升。初步核算，上半年，全区民营经济增加值占地区生产总值的比重达66.7%，比上年同期提高2个百分点。下一步，内蒙古各地区各部门要解放思想，推动促进民营经济高质量发展各项政策措施的贯彻落实，深化“放管服”改革，优化营商环境，激活民间投资，推动民营经济持续平稳健康发展。

随着全面深化改革不断推进，一系列的“政策套餐”，极大地增强了东北地区民营经济发展的动力和活力。

优化营商环境营造企业发展好生态

习近平总书记强调，在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

2018年，吉林省进一步强化顶层设计，持续深化改革，在着力营造良好创新创业生态方面动作颇多。作为优化营商环境的一个“窗口”，长春新区政务服务中心集中展现了吉林省政策革新给营商环境和经济发展带来的新变化。长春新区政务服务中心办事大厅面积近1万平方米，集纳了31个部门28个业务板块的行政审批和公共服务事项，是吉林省第一个区本级全部门、全事项进驻的综合性大厅。“在深化服务改革方面，我们长春新区为了解决企业和群众只进一扇门办所有事这一目标，重点打造功能最全、服务最优、环境最好、效果最快政务服务大厅，打出了优化营商环境一套组合拳。通常一个企业办土地使用证需要100多天，我们通过‘标准地+承诺制改革只用13天就解决了这个问题，另外还有‘只跑一次‘证照分离等方面的经验都在全市进行了推广。”长春新区政务服务与营商环境建设局副局长周丛红介绍说。服务意识增强了，办事程序精简了，行政效率提高了。截至2019年6月，吉林省深化“放管服”改革，“只跑一次”事项达到97.6%，营商环境排名提高到全国第12位，日均新登记企业322户，民营经济主营业务收入、企业户数年均分别增长8.0%和16.7%

2018年辽宁省和黑龙江省也在优化营商环境方面做了大量改造“生态环境”的工作。辽宁省政府大力简政放权，分9批取消调整行政职权1077项，非行政许可审批一律取消；对非前置审批的登记申请直接核发营业执照，226项工商登记前置审批压减到32项；深入开展了“办事难”专项整治行动；全面实行“32证合一”，376项证照即办即给。黑龙江省在2018年也紧锣密鼓地制定了《黑龙江省优化营商环境条例》，由于前期工作做得细致扎实，在2019年初的省人代会上，该条例不仅顺利通过，而且得到了与会代表们的高度认可。其中，对“办事不求人”“新官理旧账”等问题制定了具体的实施细则，这无疑给黑龙江省重新塑造良好的营商形象，给民营企业发展、民间资本的注入都打了一针“强心剂”。

与营商相关的政策环境和制度环境的不断优化，正在为东北三省经济发展提供“硬支撑”，跑出了东北全面振兴全方位振兴的“加速度”。

政策护航提供民企发展大保障

2019年7月，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》出台，坚持民营企业和各类市场主体一视同仁、公平竞争，全面实施全国统一的市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单以外的行业领域。齐齐哈尔龙江阜丰生物科技有限公司总经理唐永强说，“我们作为外来投资的民营企业，对当地的营商环境是非常关注的。我们企业在齐齐哈尔实现了签约、建设、投产当年一次完成这样的‘阜丰速度。”他说，今年的黑龙江省两会把“办事不求人”写入政府工作报告，体现了黑龙江改善营商环境的决心和信心。在科技发展领域，2018年省政府出台了《黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划（2018—2020年）》（黑政规〔2018〕18号），激发创新驱动内生动力，进一步提高全省科技型企业的数量和质量。2018年，黑龙江省认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，大力实施创新驱动发展战略，扎实推进科技强省建设，先后出台《关于深入实施创新驱动发展战略推进科技强省建设的若干意见》等6份文件，科技创新支撑全省高技术制造业增加值增长11.7%。2018年4月1日，吉林省正式颁布实施《吉林省促进中小企业发展条例》，把行之有效的中小企业政策通过法律形式加以确定，成为国家新法修订后第一个出台条例的省份，为新时期开展中小企业工作提供了法律保障。10月19日，吉林省出台了《吉林省人民政府办公厅关于促进中小微企业加快发展的实施意见》，从推动中小微企业创新发展、降本减负等方面提供政策支持。

2018年12月8日，辽宁省加快民营企业发展大会在沈阳市召开，会议印发了《关于加快民营经济发展的若干意见》《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》和《辽宁省“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》。其中最引人注目的是《关于加快民营经济发展的若干意见》，从六个方面集中推出了23项加快民营经济发展的举措，令人真正感受到辽宁民营经济发展的春天就要来临。对一般性经营企业的开办时间，要压缩到3.5个工作日内；全省工程建设项目审批时限，要在2019年6月底前压减到90个工作日以内；对省、市、县100个高频事项，要在2019年年底前实现“最多跑一次”。按照民营企业贷款余额增长比例，单户银行机构最高可获得5000万元奖励；2500多名正处级以上干部每人包扶一户企业……这些数字，不仅透露着效率至上，真金白银支持先行，更彰显着党委政府发展民营经济的坚定决心和信心。

企业发展是实现经济高质量发展的内生动力，实现高质量发展是企业发展的终极目标。积极改革完善金融机构监管考核和内部激励机制，拓宽民营企业融资渠道，切实解决民营企业“融资难、融资贵、融资慢”等问题。着力优化营商环境，继续深化“放管服”改革，加快政务服务提速增效，推动实现行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”。真正实现民营经济发展既要顶天立地，又要铺天盖地。依托带动效应，产业集聚，通过政府扶持，突出地方特色产业，民营经济一定会成为东北地区提升经济竞争力，支撑经济发展的“主力军”。