坚持党的建设与业务管理深度融合

李广智

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上要求：“围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合”，明确了机关党建的工作定位，为充分发挥政治引领和促进业务工作的重要作用指明了方向。目前，由于一些党组织还没有从加强党的领导高度认识谋划党建工作，“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，结合实际创新党建方式方法动力不足，不善于运用党的建设推动业务工作，导致党建与业务结合不紧，没有把党建作为工程来推进，党建的政治引领和政治保证作用发挥不够；党建主体责任压力传导不够，履行“两个责任”不平衡，重业务管理轻对干部的教育监督；党建与业务各顾各，找不准结合点，满足于完成“规定动作”，方式方法陈旧，党建促进业务的作用没有充分释放；在审计业务管理上突出政治建设、体现纪律要求不够，对党建工作的反作用力没有显现。因此，我们要全面领会习近平总书记重要讲话的深刻内涵，积极探索党建与业务深度融合的路径方法，进一步提高审计机关党建工作水平，打造审计铁军，增强监督能力，提升审计质效。

一、全面把握新时代党建工作的丰富内涵，始终作为“新的伟大工程”推进落实

习近平总书记在党的十九大报告中指出：伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举。一要全面把握党建的内涵。党的十九大报告确定了新时代党的建设伟大工程基本内容，概括起来就是“5+2”新的党建工作格局：“5”就是加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设；“2”就是要把制度建设贯穿于党的建设各项工作始终，深入推进反腐败斗争。二要明确工作抓手。推进党的建设伟大工程，关键是党要管党、全面从严治党。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要保证，必须紧紧围绕营造良好政治生态根本目标，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》确定的12项工作任务。三要扎实推进落实。要加强理论武装，使全体党员干部永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，把理想信念的坚定性体现在审计各项工作中，永葆共产党人政治本色；要始终围绕中心、服务大局，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、审计署的统一部署，高质量完成各项审计任务；要坚持党对审计工作的集中统一领导，用保证党中央重大政策落实的实际行动，坚决做到“两个维护”，促进令行禁止；要严守政治纪律和政治规矩，担负起政治责任，确保不发生任何政治问题；要坚持以人民为中心的思想，不忘初心，牢记使命，扎实开展好民生政策落实和民生资金项目审计工作；要把民主集中制作为开展党内政治生活的重要保障，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，确保决策的民主性、科学性；要充分尊重党员主体地位、保障党员民主权利，凝聚党员智慧，充分调动党员参与的主动性和积极性；要把坚持正确选人用人导向作为严肃党内生活的组织保障，严格标准、健全制度、规范程序，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向；要把党的组织生活制度作为党内生活的重要内容和载体，不断创新完善方式方法，增强党的组织生活活力；要用好批评与自我批评这个武器，开展好积极健康的思想斗争；要努力营造民主监督环境严控自由裁量权，把权力关进制度笼子；要把建设廉洁政治、坚决反对腐败作为加强和规范党内政治生活的重要任务，始终保持审计队伍纯洁性和先进性，努力打造审计铁军。

二、坚持从党对审计工作集中统一领导的高度认识谋划党建工作，切实保证审计工作的正确政治方向

牢牢把握堅持党对审计工作的集中统一领导这个政治要求，才能提高党建工作的政治站位，发挥机关党建的政治功能，保证审计工作的正确方向。一是把党的集中统一领导贯穿于审计工作全过程。加强党的集中统一领导，是新时代中国特色社会主义审计制度最本质的特征。各级党组织要从加强党的领导高度认识和谋划机关党建工作，把党的领导贯穿于党的建设和审计工作全过程，审计目标、审计计划的制定和审计项目的组织实施都要按照党中央和省委的部署要求来确定、来开展。二是坚持以政治建设统领党的建设和审计工作。审计机关作为政治机关，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设统领各项工作。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治理念，强化“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的政治自觉，夯实政治机关根基，努力打造“审计铁军”。要提高政治定力和政治能力，把加强党和国家重大政策落实跟踪审计作为首要政治任务，用扎实的审计成果践行“两个维护”，实现“四个促进”。三是把谋划党建的着眼点放在保证履行审计职责使命、完成工作任务上。《党章》规定机关党组织的核心任务是服务中心、建设队伍。抓好党建工作是为了更好地促进业务工作有效开展，推进业务管理落实到位。因此，谋划党建工作要充分考虑审计业务工作的实际，找准时间上的结合点，事件上的切入点，通过党建工作的开展，为业务工作提供强有力的政治保证，促进审计工作取得更加丰硕成果。四是坚持党管干部原则，树立正确的用人导向。坚持正确的选人用人导向是严肃党内政治生活的组织保证，是良好政治生态的重要标志。各级党组织要始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，严格执行《干部选拔任用条例》，用正确的选人用人导向激励广大干部努力奋斗。

三、坚持思想政治教育常态化，激发凝聚干事创业的精神动力

加强审计人员的思想教育工作，对坚持党对审计工作的集中统一领导，鼓舞审计人员士气，圆满完成审计任务至关重要。一是理论武装要紧密联系实际。要把理论武装作为党建工作的基础性工作，认真抓好，坚持经常。理论学习要紧密结合思想实际和工作实际，做到理论与实践融会贯通，使之成为指导审计工作的根本遵循，成为确定重点审计任务的主要依据。二是思想教育要找准结合点和时机。开展思想教育，要与审计工作任务紧密结合，与干部思想状况有机衔接。对工作、学习、生活中出现的共性问题，及时开展有针对性的思想教育活动，消除大家思想上的误区；对个别人出现的个性问题，及时跟进开展谈心谈话，落实好岗位变动、组织处理、发生家庭变故、发现苗头性问题、退休离职“五必谈”要求，解除思想上的“疙瘩”。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，厅党组倡议开展“什么是审计精神，如何以审计精神立身”的大讨论，厅党组研究确定了新时代审计精神的基本内涵是“对党忠诚、绝对负责的担当精神，执审为民、奋斗敬业的奉献精神，依法公正、较真碰硬的斗争精神，科学严谨、精准高效的专业精神，勇于探索、促进发展的创新精神，信念坚定、清正廉洁的自律精神”。这次讨论增强了广大党员干部践行初心使命的自觉性，激发了强大的工作干劲。三是宣传思想教育要常态化，形成良好政治文化氛围。要把宣传思想教育融入到“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话等基本活动之中，充分发挥“铁军团”蓝信党建圈的载体作用，实现机关党的生活常态化开展，全时空展现，实现学习教育与规范党内政治生活相得益彰，与加强审计业务管理相互促进，以常态化的宣传思想教育调动审计人员的积极性和创造性，持续激发凝聚干事创业的精神动力。

四、把党支部建在审计组，强化政治功能提升组织力，充分发挥战斗堡垒作用

在党的建设新的伟大工程和党建总体要求中，基层党组织建设是最基本的建设，在党的组织体系中居于决定肌体健康的细胞地位。审计工作的性质特点，决定了审计干部大部分时间工作在审计一线，管理监督难度大、廉政风险较为集中。针对这一特点，厅党组继承发挥人民军队“把支部建在连上”的宝贵经验，确定凡执行审计任务30天以上的审计组都要成立临时党支部，坚持把党组织建在一线、作用发挥在一线，研究制定了《审计组临时党支部管理办法》。审计组临时党支部（临时党小组）要充分发挥好政治引领、审计质量把关和纪律监督作用，成为坚强的战斗堡垒。政治引领作用，就是临时党支部书记要由审计组长担任，要切实发挥头雁作用，通过开展党的组织生活，加强对审计干部的教育和管理；要用好批評与自我批评这个武器，不断净化每个党员的思想和灵魂，使审计现场成为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。质量把关作用，就是对每名审计人员的工作要进行指导帮助、督促检查，重大事项、审计发现重大问题要经过支部研究讨论，审计发现问题定性、法条依据要集体研究，对审计质量要起到把关作用。纪律监督作用，就是严格落实廉政谈话和谈心制度，监督审计人员严格执行审计“四严禁”和“八不准”纪律规定，严查“审计三风”问题，严防廉政风险，确保每名审计人员不被“围猎”。

五、正风肃纪与业务管理合力推进，着力提升审计工作质量效益

党的建设与业务管理就像一根螺杆上的两颗螺帽，只有同时相向发力，才能充分发挥效用，最大限度减少缝隙，最大程度减少权力滥用的空间。一是“一岗双责”要一起扛。党风廉政建设主体责任和业务管理责任主要领导都是第一责任人，领导班子成员都要按照职责分工履行好“一岗双责”。要把党风廉政建设融入审计业务管理之中，形成抓业务管理必须抓党风廉政建设，抓党风廉政建设必须依托业务管理的工作格局。二是严肃党的纪律与严格业务管理要一起抓。要坚持纠正“四风”，狠刹“审计三风”，严格落实审计“四严禁”“八不准”工作纪律与业务管理一起抓，这些问题产生于审计业务之中，也必须通过严格业务管理来防范和治理；要坚持抓早抓小，针对审计工作中存在的苗头和问题，及时开展专项整治活动，确保问题消灭在萌芽状态，通过形成过硬作风，确保审计质效的提升。三是反腐倡廉与规范权力运行要同步走。坚持用制度管人管事管思想，着力解决好“不能腐”的问题，是防范廉政风险的重要保证。要继续完善《加强审计现场权力制约监督若干办法》，着力制约审计人员的自由裁量权；要认真落实并不断完善《提升审计质量工作规程》，严格执行各项审计工作制度和程序；要严格执行《关于严禁公职人员参与会计师事务所等社会中介机构业务活动的通知》，防范利用职务影响谋取不当利益。各级党组织要坚守“审计过程中该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不如实报告就是渎职”的纪律底线要求，充分运用审前集体廉政谈话、纪检组审计现场监督检查、审计组廉政监督员及时提醒等方法，全方位、全过程进行监督管理，做到审计业务开展到哪里，党内监督就覆盖到哪里。

六、业务管理要向党建工作靠拢，形成党的建设与业务管理的强大合力

实践证明，党建工作与业务管理是相辅相成、相互促进的关系，只有加强党建引领，业务管理才会更加有成效；只有抓好业务管理，党建工作才会更有依托。要充分发挥业务管理对党建工作的反作用力，使党建工作富有更加强大的生命力。一是审计理念更新要体现党的理论创新、依靠党的领导。理念决定着工作的目标和方向，只有紧紧跟上新时代党的新思想、新要求，我们的审计工作才能保持正确航向。今年，我们坚持与时俱进更新审计理念、完善工作思路，结合工作实际，提出要注重把握、落实好“八项要求”，实现“三个转变”，即从以经济监督为主向经济监督与政治监督并重转变，从只注重查找具体问题向治已病防未病并重转变，从机械运用条规向严格审计与“三个区分”相统一转变。落实“三个区分”要把握的三条原则：一是不能以新出台的制度规定去衡量过去的老问题，新规定放宽尺度的，一般不应把过去的违规事项再列为问题整改；二是不能机械地使用不符合改革发展要求的制度规定来衡量当前的创新事物，制度规定不符合实践发展要求的，审计要提出改革的建议；三是对个别地方单位的特殊情况，要具体问题具体分析，重在考察结果和效果，根本标准要看是否有利于改革发展稳定，是否有利于人民群众的根本利益。这些都是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央审计委员会会议精神，贯彻落实省委省政府决策部署的结果。二是审计管理制度建设要体现全面从严治党要求。廉政风险和“审计三风”源于审计权力，就必须依靠严格的业务管理来防范。制定和执行业务管理制度，既要围绕提升审计质量，也要着眼于全面从严治党，严格规范审计权力行使。三是审计计划制定要体现党的要求，体现“四个促进”职责。审计机关必须站在党赋予的神圣职责使命的高度来谋划审计工作，坚持把推动党和国家重大政策落实作为首要政治任务，把党委政府中心工作作为审计重点，这样审计计划才能符合党的要求，审计内容才能体现审计机关政治属性，促进党中央和省委各项决策部署贯彻落实到位，推动令行禁止，保证政令畅通。四是提升审计质效要依靠打造党建品牌，丰富党建活动载体。打造“党建+业务管理”品牌是实现党建与业务深度融合的重要载体，对于提升党建工作水平，提高审计工作质量效益具有重要意义。各级党组织都要着眼提升审计监督能力加强党建品牌建设，积极探索适合本单位特点的“党建+业务管理”党建品牌，确保党建工作与业务管理紧密融合、相互促进、共同提高。

党建工作是内生动力，业务管理是外在约束，二者是相互依托、相互促进的关系。我们要按照党中央关于加强党的建设伟大工程和机关党建的部署要求，坚持把党的建设与业务管理一起谋划，一起安排，一起落实，不断推进党的建设与业务管理的深度融合，充分发挥党的建设对于打造审计铁军，增强审计监督能力，提高审计质效的政治保证作用。

（作者系黑龙江省审计厅党组书记、厅长）