浅析"四好农村路"建设

郭冰

摘 要： 浠水县认真落实习近平总书记关于“四好农村路”重要批示精神，着力补齐农村交通短板，全力打通服务群众“最后一公里”，成功创建了2018年湖北省“四好农村路示范县”。本文深入分析了浠水县“四好农村路”创建经验。

关键词：浠水县“四好”农村路农村公路

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

浠水县认真落实习近平总书记关于“四好农村路”重要批示精神，着力补齐农村交通短板，全力打通服务群众“最后一公里”。2017年以来，累计完成投资10.5亿元，实施“四好农村路”1580公里、农村公路危桥改造31座、安防工程1100公里、绿化工程650公里，新建候车亭26个，推动交通+精准脱贫+美丽乡村+产业基地+全域旅游融合发展，美丽公路经济带逐步形成。成功创建全省“四好农村路”示范县。浠水县主要作法是：

一、聚焦聚力，做大交通格局。一是高位推动。主动汇报，积极争取县“四大家”领导重视，坚持在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、美丽乡村建设中优先发展交通，自我加压，争创全省、全国“四好农村路”示范县。县委、县政府专题研究，全县重要会议专题部署，县人大专题视察，县政协专题调研，形成强大合力。二是政策驱动。坚持“先行先试、干中求助，先急后缓、兼顾平衡，竞争申报、规范流程，跟踪审计、奖补结合”的原则，县政府出台了《浠水县加快推进“四好”农村公路建设的意见》等文件，明确了“八统一”，即统一规划、统一申报、统一评审、统一设计、统一施工、统一验收、统一管护、统一运营，强力推进“四好农村路”建设。三是整体联动。交通部门牵头抓总，杆（管）线单位主动迁移杆（管）线，林业部门高标准实施公路绿化，各乡镇协调保障施工环境，广大人民群众自觉拆除路边建筑。形成了大办交通、办大交通的良好氛围。

二、提标提档，做精项目品质。一是规划先行。精心编制《规划》，实施两个“三年计划”、一个“二年计划”，确保实现1000公里提升工程、1500公里通组路硬化“结零”工程、1100公里安防工程目标。二是标准上靠。提档升级和路面改扩建按路基宽8-9米、路面宽6.5-7米，窄路面拼宽按路基宽7米、路面宽5.5米，通组公路按路基宽4.5米、路面宽3.5米的标准进行建设，落实“三同时”要求。启动200公里“黄冈逸道”建设，对提档升级路段路肩、绿化、驿站、文化景观、标志标牌等进行再完善再提升，丰富“四好农村路”内涵，建设美丽公路经济带。县政府研究“三农”工作，将政府资源资金、部门项目、文旅招商向美丽公路经济带聚集。三是监管下沉。落实“八公开”制度，实施行业管理+专业监理+镇村监管+群众监督，从源头上把好质量安全关。

三、担难破难，做强资金保障。一是争取政府加大投资。坚持“大投入、大建设、大发展”的思路，2017-2018年，县政府整合落实“四好农村路”建设资金4.07亿元，2019年决定再安排专项资金2.2亿元，坚定实施“四好农村公路”的信心和决心，为争创全国“四好农村路”示范县夯实硬支撑。二是激励乡村自主筹资。实施竞争立项，充分调动镇、村积极性，通过挤一点、补一点、筹一点、助一点、捐一点、投一点等方式，筹措缺口资金3.5亿元，有力保障了项目顺利实施。三是部门履职向上争资。交通部门向上争取补助资金，与县政府整合的涉农部门项目资金归并投入农村公路建设，实施集中管理，统筹使用，一个口子进出，较好地破解了资金难题。提档升级路基工程由乡镇实施，按35-60万元/公里给予补助，路面工程由交通部门实施，按160-200万元/公里给予补助;改扩建工程由乡镇实施，按89-100万元/公里给予补助。省厅下达村村通客车提档升级项目在落实补助标准的基础上，另增加5万元/公里补助，山区库区另增加10万元/公里补助。

四、专管群管，做实公路养护。一是成立专门机构。坚持建养并重，在全省率先成立县、乡、村农村公路管理机构，推行“路长制”，压实了管养责任。二是落实专项经费。将农村公路养护管理经费纳入地方财政预算，建立逐年增长机制。三是实行专群结合。实行专门机构+公司+农户+公益性岗位养护模式，做到了有路必养。2019年起，县政府出资委托农村公路局以购买社会服务的方式，对提档升级路段实行公司化养护。四是坚持专项考核。农村公路养护纳入乡镇年度综合实绩考核内容，与养护资金拨付、下年度项目安排挂钩，保障了养护质效。五是开展专项行动。县、乡、村三级每季度联合开展一次农村公路清路面、清路肩、清边沟、清路障、清环境的“五清”行动，持续改善路域环境。六是实施专项治理。县委、县政府将农村公路治超納入加强党的建设重要内容，压实镇村属地责任和部门主体责任，抽调公安、交通、水利、自然资源等部门150人组建联合执法专班，设立五个治超点，强化源头监管、严格路面执法，保障了道路安全畅通。

五、为民便民，做优运营服务。一是创优硬件。建成乡镇客运站2个，在建3个;发展农村客运线路47条;新增客运公司14家，新增“村村通”客车148台，实现了路通车通。二是创优管理。对客运车辆实行“五定”、“五统一”管理，充分发挥4G动态监控平台作用，保障了运营安全。白莲镇投入60万元建设农村公路动态信息监控平台，实现了镇域路段视频监控全覆盖。三是创优服务。采取冷热线搭配、线路延伸、预约叫车、包车服务等多种经营模式，农村客运无缝链接。依托客运站建设农村物流中心（站）、邮政代办点，开展小件配送业务。村村通客车“开得通、留得住，运营得好”。

六、路兴业兴，做好融合发展。一是带活三农。一条条农村公路如阡陌纵横浠水大地，贯穿产业基地56个，连通美丽乡村20个、对接专业合作社450多个，吸引600多名能人回乡创业，建成农村电商服务站510多家，100多种农特产品走向全国，为农村带来人气、财气。二是带动扶贫。一条条农村公路联系党心民心，汇聚脱贫致富的磅礴力量，打通了97个重点贫困村发展瓶颈，帮助5000多名贫困人口在家门口企业、基地就业，人均年增收3000元以上，摘掉了穷帽子。三是带旺旅游。一条条农村公路串起休闲观光旅游景点42个，让山不再高，路不再漫长，乡村旅游呈井喷式增长，2018年接待游客268万人次，实现旅游综合收入19.1亿元，同比分别增长58%、66%。

修通一条村路，形成一路风景，发展一片产业，繁荣一地经济，致富一方村民。“交通+精准扶贫+美丽乡村+产业发展+全域旅游”的美丽公路产业经济带，正在浠水大地延伸！

参考文献：

[1]陈继友. 浅析如何加快推进四好农村公路建设[J]. 长江丛刊，2017，（35）：134

[2]谢博识，张波. 串起绿水青山与金山银山——全国"四好农村路"管理现场会安吉农村公路观察[J]. 中国公路，2018，（19）：56-58