“乡村振兴战略”背景下乡村旅游精准扶贫的路径研究

代守鑫

摘 要：农业、农村和农民问题是关系国计民生的根本性问题，十九大提出的“乡村振兴战略”为我国的乡村建设发展谋划了美好蓝图，指明了发展路径。而精准扶贫是乡村振兴战略的重要组成部分，是帮助贫困群众脱贫致富，有效解决三农问题的重要抓手。鉴于此，文章重点就“乡村振兴战略”背景下乡村旅游精准扶贫的路径进行研究分析，以供参考和借鉴。

关键词：乡村振兴；旅游产业；精准扶贫；路径

0引言

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理的治贫方式，是新时期扶贫工作的重要指导思想，对提高扶贫工作效率，巩固现有的扶贫成果，确保如期完成扶贫任务具有重要的推动作用，精准扶贫帮助贫困群众增收致富也是乡村振兴发展战略的重要内容。

1“乡村振兴战略”背景下乡村旅游精准扶贫的内涵与意义

1.1内涵

乡村旅游业是一个关联度高、涉及面广、辐射带动力强的综合产业，乡村旅游扶贫是指贫困地区依托旅游资源条件、市场基础和区位优势，发现和培育乡村价值，基于乡村价值与乡村旅游相结合带动旅游经济发展和区域经济发展，并通过对贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理，实现“真扶贫、扶真贫”、精准脱贫，是“授人以渔”的“造血式”产业扶贫。乡村振兴新时代下，乡村旅游扶贫以其新兴的产业活力、强大的市场优势、强劲的造血功能、广泛的带动作用，成为扶贫攻坚的生力军。

1.2意义

1.2.1有利于增加农民的收入

贫困地区大力发展乡村旅游产业，必将带动区域餐饮业、住宿业、交通运输业等其它行业产业的协同发展，形成人流、物流、信息流和资金流的互融互通，激发旅游乘数效应。相关产业的繁荣必将直接或间接拓展就业渠道，催生就业岗位，助推农民从土地经营权流转、农副产品加工等方面创收增收。

1.2.2有利于促进产业结构优化升级

大力发展乡村旅游产业，深度挖掘贫困地区自然环境、风土人情、手工技艺等旅游资源，培育采摘园、农事体验、农（渔）家乐等特色农业，延伸旅游产业链和特色产品价值链，有利于解决产业结构不合理、产业化程度不高等系列问题，助推传统农业转型升级，催生现代农业产业化，实现一二三产业的协同效应。

1.2.3有利于优化农村生活环境

依托旅游资源，实施乡村旅游扶贫攻坚，必将加大乡村旅游基础条件及相关配套设施建设，改善水电、交通、网络等互联互通状况，提升村容村貌，优化农村生产、生活、生态环境，有利于乡村振兴战略下打造一批环境优美、生产发展、生态宜居、生活富裕的美丽新乡村。

1.2.4有利于提升人口可持续发展能力

乡村旅游发展形成了人才、资金、信息和商机的信息畅通，为贫困地区打开了解城市文化与文明、更新观念与认知的窗口。政院行企的智力支持与技术支撑，提升了农村人口综合素质和就业创业能力。基础设施的改善，村容村貌的提升，乡村治理高效，乡村生活富裕，有利于物质文明和精神文明的协同推进。

2“乡村振兴战略”背景下乡村旅游精准扶贫现状

2.1扶贫措施一刀切

目前我国采取的扶贫战略是，促进贫困人口自我发展能力的提高，同时推动区域经济的发展，实现脱贫的战略，主要是通过省一级的领导，实行分级负责管理，政策层层下达，基层政府往往接收到上级政策进行执行，采用的是一套扶贫策略，未经过实际调查研究，有的地方未结合本村村情制定政策，采取一刀切的扶贫措施。由于每个贫困地区的贫困程度、致贫原因各不相同，基层政府未以某一区域为单位进行扶贫措施的实施，忽视了到村到户针对性的实施，过于注重资金的机械性输入，没有进行系统的调查，所以效果不佳。

2.2输血式扶贫仍未改善

在农村扶贫工作中，由于扶贫机构组织庞大，层级较多，在扶贫实践中并没有起到应有的作用。对于扶贫资金的分配管理上，没有统一的管理，各部门按各自的渠道下拨，资金使用分散，缺乏监督机制，造成扶贫资金滥用和误用，很多情况下仅仅为了解决眼前贫困，机械式的输血式资金投入，一味的盲目输入资金使得贫困户产生了依赖性，扶贫资金一旦用完，仍然进入贫困状态，很难彻底摆脱贫困。

2.3扶贫法规不健全

扶贫政策法规不健全的根本原因是有关扶贫的法律法规还不健全，扶贫部门没有具体标准来参照实施，也没有具体法律条文约束行为，导致在扶贫过程中扶贫工作实施难以把握，扶贫资金使用难以规范。政府监督功能也存在一定的缺失，主要表现在政府内部没有一个专门的机构负责监督贫困治理工作，对扶贫项目前期监督、中期执行和后期跟进反馈没有完善的监督机制，未形成绩效考核体系。

3“乡村振兴战略”背景下乡村旅游精准扶贫的路径

3.1因地制宜搞好经济开发

全面开展贫困村代表的经济的开发工作，可根据村域环境，进行集生态、观光、旅游、采摘于一體的项目开发建设。以贫困村本身的自然地理条件为基础，种植特色果木、药材、花卉，并将适合不同季节生长的植物进行套种，做到四季常青，四季有收益。在坑塘內进行特色水产养殖及开发垂钓园区，同时配套农家乐、农耕体验、农博园等特色项目，利用上级扶贫资金建设高标准蔬菜大棚，将其租赁给蔬菜种植大户自主经营，向租户收取一定的租金，将租金分给贫困户，可以帮助其实现脱贫。

3.2大力推进富民生产贷

富民生产贷作为一种贷款方式，对扶贫工作可以说是起到相当重要的作用，大力推进富民生产贷的帮扶作用。企业的运转势必需要大量资金，而获取资金的最佳途径就是向银行贷款，政府提出可以给企业低息贷款的政策，唯一的条件是解决一定数目贫困人口的就业问题。对于企业来说，解决就业是非常容易的事情，因此富民生产贷无疑是最好的扶贫项目。既能帮助贫困户尽快脱贫，同时积极督促贷款户及时兑现对帮扶贫困户的补助。

3.3拓宽就业渠道

扶贫工作是暂时，是帮助贫困户学会如何自主脱贫，不能让贫困户产生依赖心理，而要把提高贫困劳动力技术素质和就业创业技能作为扶贫工作的一个重要工作来抓，将“输血”变为“造血”，“授其鱼”不如“授其渔”。贫困户通过接受培训具备了就业能力，可以独立解决自身贫困问题，所得收入可以保障生活，扶贫工作才意味着成效，才是真正意义上的脱贫。

3.4提升扶贫监管水平

尽快制定反贫困法，反贫困法的内容必须完善全面，经过调查研究确定好具体贫困标准和最低贫困线，对于扶贫资金的下拨、使用以及后期的监测制定明确的规定。严格规范扶贫部门的职责，制定完善的扶贫政策体系。建立监督检查机制，保证扶贫工作的公开性和透明度，把项目的整个过程，资金的使用以及项目进展状况进行公开，使贫困户能够有效地监督整个扶贫过程，更有利于贫困户的积极参与与配合，有助于扶贫工作的顺利进行。

4结束语

综上所述，乡村旅游带动了农村经济的发展，已成为精准扶贫的一项重要举措，成为乡村振兴的一个重要途径。因此，将乡村旅游和精准扶贫相结合，这无疑是实现乡村振兴战略的创造性实践，是全面建成小康社会目标的必然选择。

参考文献：

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[3]朱晓洁，杨主泉.精准扶贫背景下乡村旅游振兴研究——以富川县为例[J].劳动保障世界，2019（12）：69-70+72.

课题信息：山东管理学院校级课题专项项目.编号：XJ20180410.