信息化在专卖监管中的应用与评估

袁明敏

摘 要：当前信息化建设在烟草专卖市场监管中起到了很大的作用，在一定程度上影响了专卖监管方式的创新转型和效率提升。开展好信息化建设，提升专卖监管效率，是充分发挥烟草专卖管理优势，促进烟草专卖管理部门履职到位的关键所在。

关键词：信息化;专卖管理;市场监管

信息化是推进现代社会发展与变革的重要技术基础，也是实现中国烟草又好又快发展的重要保证。信息化建设对烟草专卖市场监管的重要性不言而喻，面对新形势，如何做好信息化建设与专卖管理的有机融合尤为重要，“APCD”工作法的出现是信息化在烟草市场监管中的良好运用的体现，“APCD”工作法从根本上突破了现行市场检查的主流模式，不再按固定线路、固定频次漫无目的地查市场，真正在实际工作中落实了带着问题上市场、提高市场检查的针对性和目的性的要求，有效提高市场监管效率和水平的工作方法。

一、信息化在专卖监管中的重要性

当前烟草行业改革发展面临着控烟呼声、专卖体制、内部和谐和国际竞争四大压力和卷烟上水平新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为卷烟上水平保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，过去传统的检查方式已经逐渐不适应新形势新发展的要求。而专卖管理信息化较好地解决了当前在日常市场检查中这些客观存在的问题，通过信息系统数据提取或者对数据仓库进行数据挖掘和钻取，对卷烟的经营数据进行多维度的分析，对市场的发展做出预测，从而对专卖管理提供支持。

二、信息化在专卖管理应用中的现状

“APCD”工作法的出现是信息化在市场监管中的体现，如今烟草行业“APCD”工作软件已基本普及，通过在系统中对商户进行了逐户打印二维码，并将每户的二维码粘贴到商户的服务标示牌上面。同时在专管员平板端安装了软件，经对专管员的短期培训，专管员均能运用系统软件完成任务分配、计划制定、扫码签到、商户定位、违规信息录入等信息的录入和传递。国家局将“APCD”系统、案件管理系统、证件管理系统合并为新的案件、证件、市场三统一系统，并且与业务部门的卷烟销售系统实现了对接，是信息化在专卖管理中的良好运用。

三、信息化在专卖监管应用中的问题研究

（一）信息化在市场监管中利用率不高。作为卷烟市场监管和服务的职能部门，虽然有自身的专卖信息系统平台，但是网站的功能还亟待完善，网站资源利用率也不高。再加上在推行中认识不到位、人员素质以及配套措施不完善等因素影响，因此在日常专卖监管当中，利用信息化进行市场监管的效果总体上并不明显。

（二）各自为战现象突出。近年来，行业各级对专卖管理信息化建设的重视程度逐步提高，各单位先后研发了专卖管理信息系统、一体化综合办公系统、内部专卖管理系统等专卖管理信息化应用平台，但这些信息化建设项目大多是各自为战，管理应用功能基本相似，重复研发和无序研发造成了大量的资金浪费。

（三）效能发挥不到位。一是系统整合不到位。专卖管理与卷烟营销等各业务信息分散在不同的数据库中，存在相互封闭、互不相通等问题。二是操作能力不强。有些单位专卖队伍老化，专卖管理人员的电脑操作应用能力不能适应发展的要求，阻碍了系统功能的发挥。在“APCD”系统的运用中，由于该系统功能强大，专管员对系统的部分功能还不能熟练掌握运用，特别是专管员与市场监管稽查队、打假打私稽查队、内部监管稽查队的信息传递和与客服部的协同方面还需要下真功夫加强。

四、信息化在专卖监管中的长效机制研究

（一）抓好信息化应用知识培训，专卖管理应用软件涉及烟草专卖法律法规和行政执法程序，要求专卖人员不但有丰富的专卖法律法规知识，还要有一定的实践操作技能。首先在人员配备上，要从长期发展的角度出发，可以将一些业务素质相对较好，专业知识较强的人员配备到操作岗位，保持岗位相对稳定性。另外要加大人员业务培训。可以采取集中培训、业务指导培训等方法，不但让专卖人员了解软件功能，还要熟练掌握操作技能，为信息化应用和推广提供保障。

（二）发挥信息资源的共享性，信息资源共享是信息化在专卖管理应用的一个重要特征。烟草专卖管理的一个重要对象是卷烟零售户，在信息化建设中要充分利用客户信息资源提高管理成效。要以信息资源共享为出发点，在许可证管理软件录入时，建立客户信息数据库，并以此为基础数据库，与卷烟访销、配送等信息资源共享。稽查员、客户经理、配送员等根据工作需要，各自维护信息数据，通过搭建信息平台，有针对性地开展工作，以达到事半功倍的效果。

（三）建立信息化应用检查考核机制，检查考核是推动信息化在专卖管理應用的有力措施。检查考评可以采取网上抽查的办法，建立网上检查考评机制，通过信息网络抽查，了解信息运行和应用情况，提高专卖人员工作质量，达到信息化管理效果。信息化技术的广泛应用不但提高了专卖管理的自动化程度及烟草专卖执法能力和创新能力，同时给专卖人员自我完善提出了新的要求。

新形势下，烟草专卖管理信息化建设责任重大，信息化对卷烟市场结合营销系统和专卖管理系统数据集成分析，实现对卷烟市场的有效管控，提升专卖管理的工作效率有重要作用，为卷烟市场发展奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]汪银生.中国烟草的历史现状与未来[M].合肥：安徽大学出版社，2000

[2]陈栋.我国烟草专卖制度存在的问题和改革方向[J].经营与管理，2011（02）