对于组织机构“伪适应”问题的探究

张月

摘 要：组织机构的伪适应现象是帕金森定律揭示出的组织人事管理的重要问题之一，在本篇文章中，我将针对组织机构伪适应现象，沿着是什么、为什么、怎么办的基本思路浅谈一下自己的观点和看法，并结合我国实际情况针对组织机构伪适应现象出现的原因提出相对应的解决措施。

关键词：帕金森定律;组织机构;伪适应;人事管理;机构改革;以事定职;以职选人

首先，对于组织机构伪适应问题，我们先从是什么切入来了解问题所在。

组织机构伪适应是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状态，即组织机构的运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权利威信。

也就是说，组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。因而从表面上看，庞大的组织机构始终在忙忙碌碌，而实际上组织机构的许多活动却处在一种无用功的状态，也就是所谓的“伪适应”状态。

然后，我们再来进一步分析在组织机构或人事管理中，出现伪适应现象的原因。

从以上定义分析我们可以得出，组织机构伪适应现象是随着组织机构运行的目标过组织成员行为的动机的改变而出现的，这种改变只是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权利微信自己个人利益等。由此可见，组织目标和组织成员的行为动机对组织机构伪适应现象密切相关。

除以上重要原因外，我个人从三个角度分析，认为以下因素也是组织机构伪适应现象出现的原因。

1.就组织机构本身而言

①：组织机构准入及退出机制无法达到动态平衡，尤其是缺乏健全的退出机制，人员多进少退甚至只进不退。

②机构年代越久，人员质量越低，因为当官的不断选择了各种“庸才”。

③一个机构内部趋于腐败之时，也是他的外部建筑、设施日趋富丽堂皇之时，所以从机构的富丽堂皇的程度可以推测其腐化的程度。

④一个机构有多少预算，就必然开支多少钱，因为不用完，下届预算就可能制算。

⑤一个机构成立越久，其委员会规模必然愈大，效能自然较低。

⑥组织规章准则不够清晰完善，各项工作没有切实明确范围和可依的规定。

⑦组织管理松散，集体目标不明确，无法形成快捷高效的办事氛围。

2.就组织机构的领导者而言

①组织机构的领导者为了减轻自己的工作负担或者保持自己的领导地位，而随意选择能力一般的成员作为自己的下属和助理。

②领导层的会议长短、与讨论问题的重要性成反比。

③领导者宁愿增加可以指挥得动的下属，而不愿有真正才能的“竞争对手”。

3.就组织成员而言

①组织机构成员能力不足，无法胜任自己的工作，或职责范围不清，导致工作效率低下。

②官员数量增加，自然彼此间会创造出许多工作，以便大家都在“做事”。

其次，随着现代社会的持续发展，组织机构以及人事管理等都影响着人们生活的方方面面，组织机构伪适应现象也越来越得到大家的关注，针对组织机构伪适应现象的影响，我个人总结出以下几点：

①使组织机构臃肿膨胀，容易滋生组织的官僚主义行为。

②使组织成员为了满足所谓规章制度的小群体利益而背离了组织机构的整体目标和根本利益，成为官僚主义行为的保护伞。这也是组织机构中官僚主义行为和伪适应现象屡禁不止，循环反复的重要原因，二者相互滋生保护，大大降低了组织机构的运行效率。

③组织机构人员庞杂，无故增加工作量，导致办事效率低下，增加“无用功”。

④组织机构不断扩大，成员不断增多，各项支出增大，加大了组织机构的财物负担。

⑤“伪适应”降低了组织机构吸纳新生有能力的人才的机会，使组织机构的整体能力止步不前甚至呈现倒退状态。

再次，针对以上问题，要如何预防或减少组织机构的“伪适应”现象，我浅谈一下个人的观点和看法。

①积极建立健全组织机构的准入和退出机制，使成员有进有退，进出平衡。我个人认为这是最根本的举措。 ②完善相关法律条例，从立法层面为组织机构人员进出设置做保障。

③组织机构领导在设置和管理组织机构时，要严格遵循以事定职，以职选人的原则，切不可因人设职，任意增加工作职位。

④组织领导要摒弃“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”的落后思想，为组织吸纳有能力的优秀人才，以组织的整体利益为重。

⑤组织机构要合理划分组织成员的职责，使组织成员职责明确清晰，减少不必要的工作量。

⑥组织本身也要形成自己独特的组织文化，为组织成员营造良好的工作环境，使组织的整体目标和根本目标为成员所认可和维护。

最后，针对帕金森定律所提到的组织机构伪适应现象，结合我国实际情况应如何做出调整和改善呢，我谈一下自己的看法和建议。

1.建立官员淘汰机制，大力实行公务员制度改革。目前，公务员制度已在全国基本建立，但公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程，因而，完善公务员制度，加强公务员队伍建设的目标，从我国国情出发，通过深化改革，完善制度，努力创造一个公平、平等、竞争、择优的用人环境，形成一套法制完善、纪律严明的监督体系，培养造就一支高素质的专业化公务员队伍从，根本上杜绝伪适应现象。

2.大力推进政府机构改革，彻底清除“帕金森定律———官场病”。帕金森定律提出的官僚机构自我繁殖和持续膨胀的规律，揭示了政府机构可怕的顽症。机构改革是经济发展到一定程度的必然要求，是政府不断提高效能的内在需要。成功的机构改革必然促进经济的持续快速发展，必然促进政府效能的不断提高，即政府行政效率和政府能力两方面的不断提高。

①觀念的转变是前提，一是由外延型改革向内涵型改革转变;二是.由“全能政府”向“有限政府”转变。

②权力的分化是重点，目前行政权力的上下分化正在加快。所谓“行政权力的上下分化”是指在社会主义市场经济体制形成和发展过程中，在政府职能转变的基础上，中央政府与地方政府权力的合理配置。

③职能的转变是关键。政治上高度集权，经济上高度集中，社会自我管理能力和监督政府能力低下，政府职能过度膨胀扩张，是全能主义政府的基本特征。本着“有所为有所不为”、“贯彻优化和强化”的原则，转变政府经济管理职能，强化政府依法行政管理的职能，实现政府职能内容的转变，以提高和增强政府能力。

④法制的完善是保障。实现行政机构设置法定化。根据宪法和行政组织法的规定，行政机构的设置、机构职能的确定必须具有宪法和法律的明确依据。

我个人认为帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端，权力的危机感是产生帕金森现象的根源，行政机构的扩张必然导致行政管理支出的增长，庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必须在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量;把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，这才有可能避免帕金森定律的出现，提高行政效率。组织机构伪适应现象虽然在我国处处存在并有着具大的现实与潜在危害， 但它并不可怕，要想解决帕金森定律的症结，只要在求真务实的基础上，转变观念，并在人事制度，政府机构等多方面不断探索，进行有效的改革，它的种种症状便会渐渐减轻，史治清明的局面就会最终显现。