农村精准扶贫发展的新趋势研究

成辉 徐晓磊 徐加洪

摘 要：习总书记指出，做好新时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。在国家高度经济发展下农村金融改革的情况下，农村转型已经成为农村可持续发展经济发展的主力军。蒸蒸日上的农村经济极大的推进着中国经济的平稳快速的发展。

关键词： 农村地区;精准扶贫;

一、“精准扶贫”重要思想的提出

改革开放以来，中国坚持以经济建设为中心，通过不懈努力使数亿中国人摆脱了贫困。中共十八大以来，中国对扶贫问题的关注进一步提高。2012年，中国贫困人口仍有9899万人，这一部分贫困人口或是由于地处封闭的偏远山村，或是因为缺乏充分的教育和就业资源，或是因为年老体弱等原因，在中国现存贫困问题中尤为“顽固”，通过宏观经济政策很难得到有效解决。每当提到农村，“穷”“脏”“乱”已经成为了农村的代名词。中国经济想要取得快速平稳的发展，离不开农业这一坚实的根基。习近平同志曾就“三农”问题作出过重要批示，要求在開展农村和农业改革工作的时候，应该对农业的根基地位进行重点关注，社会和经济的发展也从农业发展过程中寻求到了强有力的支撑，国家经济建设，政治问题和产业发展与创新，也与农业息息相关。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。扶贫一直是习近平主席投入精力最多的工作之一。习近平总书记经常走访中国各地的贫困县和贫困村，用实际行动践行中国共产党的扶贫承诺。中国“两个一百年”奋斗目标中，其中一个是到2020年全面建成小康社会。

“精准扶贫”在于因人因地施策，为贫困人口量身打造扶贫大计。中国实施精准扶贫以来，每年减贫人数保持在1000万以上，其成功取决于严格、量化和透明的程序。在扶贫过程中，中国政府综合使用发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等方式，确保每一个贫困家庭都得到行之有效的帮助。在实践中，每一个贫困村都指定官员有针对性地采取措施，省、市、县、乡、村五级党委书记协调工作。此外，还有第三方进行评估，以确保扶贫工作准确性和真实性。

二、当前推动精准扶贫的难点

（一）自然条件恶劣，金融扶贫风险增加。特困地区自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。加之人口增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发，水土流失日益严重，有的地方已无地可耕，连最基本的生存条件都难以保障。

（二）水、电、路等基础设施落后，金融扶贫成本增加。由于特殊的地理环境，加上长期投入有限，欠账太多，特困地区水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，住房条件差。

（三）农村产业结构单一，金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以农业为主，粮食生产占主导地位，经济作物等其他产业比重低，农业生产成本高，生产发展水平低，收成少，一旦遇上自然灾害和市场价格下跌，贫困村农业就处于亏本经营的状态，生活上重返贫困或维持低收入水平，难以实现资本积累。贫困村生产耕作技术低，支撑产业不强、市场接触少、农业产品量小且市场化程度极低，产业规模小、科技含量低、产业链短，导致贫困村产业市场竞争力不强，可持续发展后劲不足。

（四）生态环境差，贫困地区信用评级困难增加。贫困村农民长期处在封闭的环境中生活，缺乏科技知识和市场经济意识，缺少农村实用新知识、新技术，家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难。贫困村中有一点技能的青壮年人口往往都外出务工谋出路，留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏”农民，这部分农民“等、靠、要”的依赖思想更为严重。

二、当前农村推动精准扶贫的对策

（一）精准管理，创新扶贫开发体制机制。着力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”扶贫格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的主导作用。一是充分发挥差别化存款准备金率政策的正向激励作用，增加贫困地区资金来源。改进和完善支农、支小再贷款管理方式。二是推动扶贫小额信贷业务增量扩面，着力提升扶贫小额信贷的精准性和有效性。继续引导农商行灵活创新信贷管理机制，大力推进符合贫困地区多样化发展需要的金融产品和服务方式创新。三是调动多方资本与信贷资金协同扶贫。发挥好财政资金的杠杆作用，健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的小微企业和涉农主体担保体系。

（二）精准施策，建立农村扶贫金融组织体系。一是建立分层次、广覆盖、高效率的农村金融组织体系，加强贫困地区服务渠道和能力建设，适量增加贫困地区营业网点。二是运用“金融+”，将农商行自身优势与扶贫政策相结合，探索创新扶贫贷模式，推动信贷资金流向当地产业、农户发展最需要的地方。三是构建“人在网中走，档在格中建，格格有服务”的金融服务新格局，积极发挥网络优势。

（三）精准发力，高标准选定金融支持项目。一是大力支持农业农村基础设施建设，改善贫困地区农业农村生活条件。贫困地区政府财力有限，公路交通、水利、能源等基础设施建设欠账较多，成为制约地方经济发展的瓶颈。积极支持特困地区的水利、公路、棚户区改造和整体城镇化建设，着力改善贫困地区农民生产生活条件。二是大力支持农业产业化经营，培育贫困地区特色优势产业。发展农业产业化龙头企业和农业小企业，着力推进优势农产品向优势产业集中、生产加工向龙头企业集中，走“公司+基地+农户”的产业化经营之路，带动贫困地区农民增收致富。三是积极支持贫困地区农产品物流体系建设，搞活农产品流通。

（四）精准搭桥，实施智力式扶贫。一是提供信息支持。充分发挥农商行的客户优势、信息优势，为贫困地区招商引资提供信息、牵线搭桥，搭建“融资+融智”的创富平台，帮助引进一批“两型”产业项目，增强发展后劲。二是大力开展科技培训。聘请农、林、特、畜牧等专业技术人员，以使用技术培训为重点、以产业扶贫为目标，培训新型农民，达到一户一个科技明白人，提高贫困农民外出就业和稳定增收能力。三是持续开展送金融知识下乡活动，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识，使农民学会金融致富。

精准扶贫要坚持以促进人的全面发展理念，把扶志、扶智结合起来。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，通过自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。推进精准扶贫，要发挥人民群众的积极性、主动性，通过提高自我发展能力来推动扶贫。只有这样中国才能早日解决贫富差距大的问题，实现中国梦与中华民族伟大复兴。

参考文献：

[1]王浩明.精准扶贫，农村经济相关条例2016.

[2]光明网.农村改革发展的“过去时”“现在时”与“未来时”——改革开放以来农村改革政策脉络梳理与展望2017.

[3]温良，新贫困线下山西农村贫困与反贫困问题研究.[D].2018