低空开放对空管的影响及对策

黄涛

摘 要：作为通用航空主要的活动范围，低空空域由于我国社会条件的特殊性一直以来都受到限制，同时随着航空业改革的进行以及我国通用航空的发展，政府以及有关部门对于低空开放也相继实施了一系列放开政策。而我国通用航空的发展也将对我国航空事业产生重要的影响。文章从低空开放对于空管的影响出发，对应对低空开放的空管对策进行了一系列分析，希望为我国空管系统的优化提供积极借鉴和建议。

关键词：低空开放;对空管影响;对策

改革开放以来，我国民用航空中的运输航空事业发展迅速，从飞机数量到每日在运游客量都在逐渐大幅度增加，与此相比，同属于民用航空的通用航空事业的发展却十分缓慢，其中制约其发展的原因有很多，法律法规的不健全导致低空空域的管理困难，陈旧的低空空域管理模式导致其缺乏灵活性，造成通用航空事业无法发挥其自身的特点，在这种情况下，我国实施了低空开放，然而在给我过的通用航空事业带来便利的同时也对我国的低空管理产生了很大影响。

1浅析低空开放对空管的影响

所谓低空开放，就是指飞车在距离地方很近的地方飞行，一般是指离地面 1000米以下的距离，而且在低空飞行的通常都是通用航空。因此，低空空域的开放对我国通用航空的发展有着积极的意义，是促使我国民用航空事业发展的有效途径。在我国现阶段的航空事业中，我們可以发生不同的航空飞行器是分属于不同的管理指挥部门，航空的正常飞行、运转时一项非常复杂的事情，牵连到各个部门。

1.1 对于空管管理体制的影响

就我国的空管管理现状来看，空管管理体制由于长期不受人们重视，管理体制很不健全，没有指导飞行管理的具体规则项目。在面对低空空域改革，这个重要时期，如何健全完整的空管管理体制就显得尤为重要了，低空空域改革是一项复杂的工程，需要健全的管理体制进行约束、指导，因此，要想顺利的推行低空空域改革，完成改革任务迫在眉睫的首要工作任务就是，建立一个科学、全面、规范的空管管理体制。

1.2对航空基础设备的冲击

据相关数据表明，我国全国各地的机场管理过程中针对通航航空的管理重视程度明显不够，我国的机场管理者更加注重对运输航空的管理，这种现象造成了我国的通航航空基础设备的严重落后和设施的严重缺乏现象。在进行低空空域改革的过程中，这种现象将严重影响改革的顺利进行，因此我们应及时将这些落后的基础设备进行更新。

1.3对国土防空安全的影响

由于低空开放逐渐改变了原来的通用航空现状，促使我国通用航空事业不断发展、壮大，这对我国整个航天事业来说是具有积极意义的。但随着通用航空的逐步发展，如何处理好通用航空与国土防空之间的关系，维护好飞机飞行的正常秩序，促使飞机安全飞行，成了空管管理部门高度关注的焦点。

1.4对空管管理者管理能力的影响

低空开放管理是一项非常复杂的人员，就必须空管管理者具备相应的管理能力。就我国通用航空的空管管理者管理能力来说，无疑是一种全新的调整，长期以来，我国在空管管理过程中都比较重视空中交通管理，而经常忽略低空管理，所以管理者对于低空管理缺乏经验，如何能够提高空管管理者关于低空管理的能力，是一个棘手的问题。

2 应对低空开放的空管对策分析

2.1建立完善的管理体制

针对我国由于长期确定对低空管理的管理现状，建立完善的低空管理体制是尤为重要的，首先，空管管理者要通过对我国具体的低空管理特点进行分析，从我国低空管理实际状况出发，在通过结合其它国家对于低空管理成功的管理案例，制定出适合我国低空发展要求的管理体制，建立完善的、科学的、规范的管理章程项目，要将我国低空管理过程中的每个管理流程、管理要求以及管理目标都明确的显示出来。

2.2 大量采用先进设备

根据我国目前通用航空的现状，我国的基础设施相当落后，这将对我国的低空改革产生严重的阻碍作用，因此我国要加强通用航空设备的资金投入，不断加强基础设施的建设，不断采用现代先进的设备，有效保证我国的低空管理顺利进行。空管部门应及时将落后的基础设备进行查找和替换，并且及时引进先进的通讯设备，促进低空开放的顺利进行。

2.3加强宣传力度

人们的日常生活中，对于航空知识和航空管理的相关问题知之甚少，具调查显示，在人们群众当中，能够说出的航空相关术语仅仅只是空姐、飞机等简单词语，对低空管理问题有所了解的人少之又少，因此在进行空管管理工作的过程中，管理人员要将航空知识的宣传加以重视，并且能够通过各种传媒手段对群众进行航空知识的普及，以此来促进整个航空事业未来的发展。

2.4重视对空管管理人员和通航飞行人员的管理培训

在低空开放管理过程中，空管人员其中非常重要的作用，他是保证通用航空顺利运转的先决条件，在整个管制区域与低空飞行区域的管理过程中起着确定性作用，因此，必须高度重视对空管管理人员的培训，不断提高管理人员的管理能力，提升管理素质，以便更好地为空管部门服务。因此同时，还必须重视对通航飞机飞行人员的培训，飞机飞行人员是关系到飞机能否正常、安全运行的直接因素、因此必须加强对通航飞机飞行人员的管理培训。

2.5创新体制机制，推进组织结构网络化发展

创新低空开放航空管制的体制机制是促进航空管制工作发展的根本举措，也是解决目前所面临挑战的关键性战略。其中主要是要完善低空开放航空管制制度。制度作为航空企业生存发展的关键，对全体工作人员具有根本的约束作用，因此，低空开放航空管制过程中要注重制度的力量，合理发挥制度的效应。同时要加强专业化培训，提高网络化背景下的沟通能力、信息处理能力以及应变能力，以此适应新时期航空工作发展运营的要求。此外，要利用专用通信网和国家公用通信网，由总局空管局和七个地区的空管局作为低空开放主节点，基于业务量形成低空开放网络化混合结构，面向公众提供资源服务，健全低空开放资源服务网络建设。

结束语：

结合国外低空开放的发展情况和我国的实际情况，低空开放具有较大的发展前景，低空开放能够推动通用航天的快速发展，为我国提供一部分的飞行人才，另外也能够带动通用航空产业链的开展，促进了我国国民经济的快速发展，但是在目前的低空改革当中，由于低空管理体制、航空基础设施和防空问题，低空开放对空管也存在着一定程度的影响，在这样的情况下，需要人们提高对低空开放的重视，采取相关的措施，制定完善的低空管理体制，调节低空飞行和防空管制的矛盾，以此来保证低空开放的顺利开展。

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