探究企业项目招投标管理中存在问题及对策

吴彬彬

摘 要：企业项目的招投标属于一种交易方式和法律程序，能够对交易合同、交易主体进行有效规范。针对传统计划经济下的封闭和分割，企业项目招投标将其有效打破，对市场主体行为进行有效规范，对企业公平竞争的活力起到较强的激发作用，能够对市场资源配置进行有效优化。因此，本文对企业项目招投标过程中存在的问题及解决对策进行深入研究，具有重要意义。

关键词：企业项目；招投标；解决对策

1 当前企业项目招投标过程中存在的问题

只有保证企业项目招投标活动和法定程序相符合，同时保证企业项目不同参与主体的行为满足规范要求，包括当事人、评标专家、招标代理机构等，这样才能够有效保证企业项目招投标活动的公正性、公开性、透明性和规范性。但是在当前企业项目招投标活动中却存在不少问题。

1.1 人为干预现象严重，滥用职权

一些地方为了保护本地企业，为其谋取利益，便在招投標过程中设置多种障碍，不断排挤外地企业，约束和限制非本地企业。一些部门人员滥用自身职权，通过运用特殊的权利，向建设单位推荐一些承包单位，或者向企业项目总承包企业推荐分包队伍。和过去相比，当前滥用职权现象尽管有所减少，不过依然存在对承包企业进行暗地指定或者明地指定现象，但是当前缺乏有力证据，当前常常会采用更为隐蔽的方法，绝大部分的方法为当面交代或者暗示。一些情况下，并不会亲自行动，而是指派周边工作人员去谈，或者会让自己的亲属子女进行交流，通过运用自身职权，地方有关部门便向投标单位进行暗中出力。

1.2 排斥偏袒他人，进行暗中操作

第一，对信息进行控制和对投标进行限制。在进行操作过程中，通过利用一些借口，对信息进行对外发布，同时随意缩短时间，缩小公告发布的范围，最终造成一些潜在投标对象不能够对信息进行及时获取，导致客观的失衡。第二，为能够保证内定施工单位可以中标，一些建筑企业便会在编制招标文件时制作一些手脚，制定一些具有倾向性的条款，提高招标资格条件，设立更高的招投标门槛，不过还需保证设立一些和意向投标企业相符合的条件。或者在对资格进行预审过程中，并没有根据工程的实际建设要求进行，而是主要根据建设企业自身的意愿，确定投标范围和规模，进而导致满足要求的施工企业不能入围。第三，排斥潜在的投标人，邀请招标取代公开招投标，通过进行内部操作，采用邀请招标方式，有效缩小招标范围，排斥潜在的投标人，进而确保内定施工单位能够顺利中标。

1.3 进行虚假招标，明招暗定

针对一定要采用招投标方式的企业项目项目，一些建筑企业并不会采用招投标方式。另外一些建筑企业在私下明确承包企业后，还要求承包企业自己寻找陪标企业，一些施工企业在签订合同以后才开始补办招投标手续，根本不严格按照招投标手续来办理相关业务，随便应对相关监管部门。

1.4 私下签订合同

在进行合同签订过程中，因为监督力度不到位，导致出现一些违法违规行为，且未对其进行及时察觉和处理。如果主要通过利用企业资质来完成中标的，则中标时的企业并不是合同签订的乙方。如果建设企业和中标企业进行互相串通，并未根据中标价来对合同价格进行签订，最终会出现阴阳合同。在招标活动开始之前，建设企业和具有投标资格的企业进行私下协商，在投标人进行一定让利之后，建设企业便会进行暗中操作，使其意向投标方中标。在定标之后，双方便会签订两份合同，其中一份合同主要是应付施工手续的检查部门和办理部门，另外一份合同进行私下签订，将其作为实际的决、付款依据。另外，为能够中标，一些投标企业便对价格进行故意压低，然后在工程实施过程中运用多种手段，如变更设计、虚报、多报等，额外追加工程量，以对工程决算造价进行提高，进而获得更多的非法收益。

1.5 监督力度不够大

许多监督部门将监管取代审批，从一定程度上侵害建设企业的招标自主权，通过运用一些手段，如对注册费用、巨额保证金、管理费进行缴纳等，以对非本地施工企业的参与投标活动进行阻止。监督部门在整个工程招投标活动中属于监督主体，需要深入监督招投程序的合法性，但是许多工作人员除了要进行相关监督工作以外，还应参与评标活动，最终不能够对评标过程进行有效监督，进而向其他评委留下暗箱操作机会，大大降低工程招投标活动的透明性和公开性。

2 企业项目招投标过程中存在问题的解决对策

2.1 对招标代理机构市场准入门槛进行严格制定，对招标行业代理行为进行有效规范

对于招标代理机构，它是根据有关法律法规而设立的一种社会中介组织，主要进行有关招标代理业务，同时能够提供有关服务。在招标代理机构提供的代理服务作用下，能够对企业项目成本进行有效减小，对企业项目的质量进行有效提高，对资金效益进行提高。对于招标代理机构，我国有关政府职能部门一定要对其进行严格认定，对招标代理机构市场准入门槛进行严格制定，一定要在招标人委托范围和资格许可范围中，有效进行招标代理业务。本文认为招标代理机构应选用随机抽取方法，以和招标人构成委托关系，以有效避免长期合作后产生面子、人情问题现象。另外，作为招标代理从业人员，一定要接受有关职业道德培训教育和业务培训教育，对招投标代理机构人员的工作水平、综合素质进行不断提高。

2.2 对公共资源交易中心进行有效规范和整顿，对政府部门协作关系进行增强

对于项目招标人，各级政府部门应和其构成明确的职权关系，遵守有关原则，有效制约和科学规范。应对政府部门协作关系进行增强，对招投标机制成员范围进行扩大和调整，对招投标统一执法的作用和职责进行不断强化，对部门之间的受理业务进行构建，对部门联动执法模式进行构建，公共资源交易中心进行有效规范和整顿。

2.3 严肃查处虚假招投标行为，提高招投标市场稽查执法力度

第一，对招标投标项目进行跟踪检查，及时查处虚假招标，对典型案例进行及时曝光，对自由发包项目进行严肃查处；第二，对标后监管进行增强，构建有效的联动机制，严格监督管理合同履行情况，认真检查工程承包合同的执行情况，及时排查招投标领域的腐败行为；第三，对举报情况进行认真对待，对投诉行为进行积极调查，对违法违规行为进行及时处理。

2.4 对评标专家库的建设进行完善和规范，对管理机制进行建立健全

通过采取随机抽取方式，从评标专家库中随机抽取出若干名专家，以确定评标委员会的专家。在对专家进行抽取时，监督部门或者主管部门应进行严格把控，业主单位只有1次随机抽取计划，不得进行重复抽取。应对评标专家库的建设进行完善和规范，统一配置和划分专家的专业，对专家进行保密，从抽取至公示评标结果期间，不得将专家的身份泄漏出去，监督评标现场，对招投标双方变相欺骗、威胁专家进行有效预防。对违规违纪取消资格的清出机制进行构建，严格处理提高虚假评标结果的专家和不负责任的专家。

3 结语

目前我国企业项目招投标过程中，常常会产生各种违法违规行为，我国有关政府部门没有对其进行严格监督和惩罚。因此，我国有关政府部门一定要科学制定有效的惩罚方法和监督措施，对违纪违规问题进行及时查处，以促使规范有序、公平、公正的建筑市场的形成，有效促进我国企业项目管理体制的深入改革。

参考文献：

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[2] 刘智勇.浅析我国当前企业项目招投标存在的问题及对策[J].山东工业技术，2017（4）：126～129.

[3] 赵秀梅，马翠兰.企业项目招投标发展现状及对策分析[J].甘肃科技，2016（12）：248.