高校社工教师参与社会工作服务项目评估的反思

蒋国庆

摘 要：社会工作是现代国家保障体制的重要组成部分，也是现代公共服务走向科学化、专业化、职业化的重要实践。为此，政府有关职能部门先后制定并出台了相关政策标准，其中社会工作服务评估成为政府购买的重要内容，也成为社会工作服务机构重要的工作内容，而高校社工教师则成为各地社会工作服务评估的权威力量参与其中。本文基于这一现象，以湖南长沙地区为例，从社会工作服务项目评估的内涵出发，结合长沙地区高校社工教师参与社会工作服务评估的情况进行深度反思，认为其存在以评促建的作用不明显、对评估中的伦理不敏感、评估行为的责任较模糊的不足，提出高校社工教师参与社会工作服务评估中以评促建要落脚在协助机构服务标准制定上、明确伦理关怀形塑专业界限自主形象、借助评估行为把关专业规范标准落实。

关键词：高校社工教师;社会工作服务;社会工作服务评估

一、社会工作服务项目评估

为全面推动我国社会工作发展，2013年国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），民政部也先后制定并出台了《社会工作者职业道德指引》、《社会工作服务项目绩效评估指南》（MZ/T-059-2014）等规范和标准。为社会工作专业服务走向标准化、科学化、评估奠定了基础。

（一）社会工作服务

《社会工作服务项目绩效评估指南》（MZ/T-059-2014）2.1条明确提出“社会工作服务是社会工作专业人员遵循社会工作专业价值理念，运用专业方法为有需要的服务对象（个人、家庭、社区、组织等）提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适和资源协调等方面的专业性服务，以协助服务对象恢复和发展社会功能、提升服务对象适应环境的能力。”[1]这一概念明确界定了社会工作服务的行为规范、干预方法、干预对象、干预内容和干预目标，就是说达到这些要求的服务才叫社会工作服务，社会工作服务要满足这些要求。

（二）社会工作服务项目

《社会工作服务项目绩效评估指南》（MZ/T-059-2014）2.2条“社会工作服务项目为满足特定服务对象的需求，在一定时间内，运用一定的资源，按照预定的服务目标、服务内容和服务要求所设计、实施的社会工作服务任务。”[1]这一概念反映了社会工作服务的组织形式是项目，按王思斌教授的观点社会工作服务项目包括项目的立项与设计、项目启动与控制、项目监测。综合而言社会工作服务项目基于某项目目标，采取项目管理手段，完成多类社会工作服务。

（三）社会工作服务项目评估

《社会工作服务项目绩效评估指南》（MZ/T-059-2014）3-9条对社会工作服务项目评估的评估主体、评估内容、项目管理、项目成效、评估方法、评估程序、评估报告运用做出了明确规定。从其内在逻辑分析其包括了两个维度的内容，既评估操作行为和评估对象行为。而评估对象行为则包括行为本身要求、行为过程规范、行为结果评价。由此不难看出，社会工作服务项目评估是一个系统的、针对性、总结性的行为。国内学者栾晓梳理了国内外有关社会工作项目评估研究，总结提出社会工作项目评估问责性质评估、评估过程中应保持社会工作组织的主体性、评估是一种以“以评促建”为目的发展性评估[2]。

笔者基于以上三个方面，思考高校社工老师其以评估权威身份进入评估时存在的挑战与改变的策略

二、对高校社工教师参与社会工作服务项目评估反思

（一）高校社工f教师是否达到评估资质要求

《社会工作服务项目绩效评估指南》对评估团队有一条明确提出“取得中、高级社会工作者职业水平证书或受过硕士研究生及以上社会工作专业教育，且具有3年以上相关社会工作实务经验的人员不低于30%”。这条从两个层面对社会工作服务项目专业性评估人员的资质提出明确的要求，既社会工作专业背景、社会工作实务经验。长沙地区高校教授社会工作专业教学的老师其受教育背景有社会工作专业、也有社会学、社会保障、法律等专业背景的教师转型过来的。如果聘请社会工作相关、教学转型过来的高校社工教师担任评估者，其必然对评估内容要求的专业方案设计、专业价值伦理和方法的应用、专业服务成效的评价存在非权威的风险。另一方面，有些评估组织者，将从事社会工作研究、社会工作实践教学、承担社会工作督导的教师等可能视为具有社会工作实践经验，但文件的涵义并非如此。不难看出，长沙地区评估组织者对高校社工教师参与社会工作服务项目评估资质考察存在不严谨或忽视的情况。正是这种不严谨或忽视，在一定程度上限制了长沙地区社会工作服务项目评估“以评促建”的目标达成。

（二）高校社工教师参与社会工作服务项目评估呈现的不足

1.以评促建的作用不明显

各地社会工作服务项目评估基本都提出“以评促建”的评估目标，长沙地区也不例外。但实际情况不乐观，从长沙地区社会工作服务机构的内涵建设来看，许多社会工作服务机构为了迎接评估，呈现出专业文案简单化、专业方法内容化、专业成效数字化的趋势。而这一现象背后是因为评估体系及评估专家的所谓权威观点驱使。“以评处促建”的实质在社会工作服务机构内涵建设上应该体现为服务标准化建设、内在外在服务监测机制的建设。

2.对评估中的伦理不敏感

评估团队对社会工作服务项目的专业性进行评价，其关键是审查社会工作者在服务设计、服务实施、服务评估中专业知识的应用、服务策略与方法的选择、服务行为合乎专业伦理。从专业伦理的角度开看，专业伦理包括对服务购买者、雇主、同事、服务对象、社工自身。评估者在评估中往往只看重社工对服务对象的伦理，而对其他方面的伦理很少关注。甚至有评估专家对服务项目给与“一点都不专业”这样不负责任的结论。

3.评估行为的责任较模糊

高校社工教师参与社会工作服务项目评估，其有双重角色，社会工作教育者、社会工作服务评鉴者。在某种意义上讲在社会工作服务评估评鉴不仅是评鉴社会工作机构服务质量，也是评鉴自身教学是否有效的检测。高校社工教师参与社会工作服务评估责任不是简单的打个分数，给予优良中差的结论，应该承担起专业规范和专业标准落实的责任。

三、对高校社工教师参与社会工作服务项目评估的反思

（一）协助服务标准制定落实以评促建目标

社会工作服务项目评估时评估组织者均会制定评估指标，评估指标基本由组织基础、人力资源、服务管理、服务成效、财务、社会影响。从评估组织的角度而言，从这些方面组织评鉴是没有问题的。问题在于服务管理与服务成效评估是基于评估机构服务标准，而社会工作服务机构基于本机构服务使命、理念、业务范围制定机构服务标准的几乎没有。这样评估者对服务管理与服务成效的评估就用评估组织指标评估该项内容，而评估者也没有协助被评估者就制定本机构服务指标提出实质性的建议。为“以评促建”的目标无法实现。

（二）明确伦理关怀形塑专业界限自主形象

业内不断吹出社会工作专业发展春天来了，但社会工作圈内人士都晓得本土社会工作发展还在路上。尤其是高校社工老师更明白这一点，社會工作专业作为从社会角度处理人与社会关系的学科。其伴随我国社会福利制度的发展而发展，要应对社会变迁带来的极为复杂的人与社会关系和社会问题。高校社工教师要站在人类福祉的伦理关怀角度有责任和义务在评估中让服务购买者明白社会工作专业的界限和社会工作专业成效评鉴。

（三）借助评估行为把关专业规范标准落实

高校社工教师在教学的过程中，必定是从专业规范和专业标准要求的角度培养学习。也就是说其十分清楚社会工作专业规范要求和专业标准内容。其在评估中权威基础正是基于这两点。所以，高校社工教师要借助评估行为把关专业规范标准的落实，为社会工作良好发展发挥正能量。

参考文献

[1] 《社会工作服务项目绩效评估指南》（MZ/T-059-2014），中华人民共和国民政部，网址http：//sw.mca.gov.cn/article/yw/shgzyzyfw/fgwj/201507/20150700850334.shtml

[2] 栾晓.政府购买社会工作项目评估研究[J].长沙民政职业技术学院学报，2017，24（3）：21-24.