“情牵脱贫攻坚”实践活动调研报告

周湘杰 彭菲

摘要：通过实地走访调研了XXX县三个贫困村的自然环境、产业发展、基础设施、医疗教育以及60户建档立卡贫困户的实际情况，总结了抓扶贫、保民生、产业发展中的工作亮点，此外还从产业发展、先富带后富、环境、教育、产业协调发展等方面对扶贫工作存在的问题表达了看法，并提出了对于扶贫工作的四点建议：统筹规划促产业发展、集体经济促共同富裕、扶贫扶志需加强宣传、职业教育助力精准扶贫。

关键词：扶贫；产业发展；调研报告

湖南铁路科技职業技术学院服从省委、省政府决定，响应省扶贫办和省教育厅的具体部署，派遣了24组小分队赴XXX贫困县开展“情牵脱贫攻坚”主题实践活动[1]，本人作为22组小分队队长带领2个学生实地走访调研了XXX贫困县三个村，实地考察了当地的自然环境、产业发展、基础设施、医疗教育以及60户建档立卡贫困户的实际情况，形成调研报告如下。

一、扶贫工作亮点

（一）公平公正建档立卡

经实地调研建档立卡贫困户程序，一般要经过村组推选，村支两委讨论，党员群众代表投票，上级政府实地考察与确认等程序。所有的程序做到了有记录、有照片、有公示，有据可查，公平公正，基本做到无错评、漏评，老百姓心服口服，满意度高。

（二）凝心聚力共抓扶贫

1、高度重视。XXX贫困县把扶贫开发作为一项严肃的政治任务，把扶贫工作列入重要议事日程，形成扶贫工作汇报常态化，本小分队在进行调研期间，碰到县委书记两次下村进行扶贫工作调研部署，足以见领导班子对扶贫工作的重视。

2、结对帮扶。强调举全县之力完成扶贫工作任务，每个贫困村都有帮扶对接单位，并指派一名工作人员常驻村里作为第一书记负责具体事务，每个建档立卡户都有具体帮扶责任人，结对帮扶实现了“个人做代表、单位当后盾”的扶贫理念。

3、实地调研。无论是县委领导还是帮扶责任人对于贫困村每年都进行多次实地调研走访，获得贫困村第一手信息以及解决贫困户实际困难，驻村第一书记以及村干部对于贫困户的情况更是如数家珍，为“一户一策”落实奠定了良好的基础。

比如XXX贫困县中医药上半年帮扶责任人走访贫困户次数平均达到了6次，并且结合自己单位的优势，对于贫困户住院实行了全免费治疗，获得贫困户一致好评！

（三）齐心协力保民生

1、改善基础设施。调研的三个村基本实现了水泥路到户，水电基本覆盖，有些村更是用上了自来水。

2、提升生活质量。对居住条件差的贫困户实施易地搬迁或危房改造，对喝水困难的贫困户进行水井补贴，对灌溉用的水塘进行修整，有些村还建设了农村公交车站。

3、教育医疗补贴。对贫困家庭子女上学免学费并进行补贴，贫困户住院提升报销比例并有大病救助政策。

（四）谋划产业促发展

县政府和村委都意识到发展产业是老百姓脱贫致富的关键，并做了如下工作。

1、积极发展产业。比如我们调研的村发展了油茶、园林、中药、柑橘、养鱼、养牛、风力发电、光伏发电等产业。

2、发挥金融组织的作用。对于有自主创业想法的贫困户可以免费使用三年最高额度5万元的贴息贷款用于其发展个人产业。

3、积极利用帮扶单位的资源。比如县公安局引进油茶种植，县规划局进行水坝养鱼，县中医院结合自己的特点进行中药种植。

二、存在的问题

（一）产业发展有待加强

产业发展基本处于起步阶段，缺乏统一的规划，各村各自为战，未形成产业群及品牌效应。

产业发展没有统筹规划，对于市场供求不敏感，产销未闭环，有老百姓抱怨农产品滞销或者被压价收购。

产业发展未充分利用社会资源，建议可以由政府牵头对接国有企业、民营企业、个体经营户等进行农产品收购和深加工，提高产品竞争力和附加值。

（二）先富带后富不明显

1、能人大户和技术能手的带头引领作用未充分发挥，应主动邀请并鼓励在外的能人大户和技术能手回乡创业或开展研讨会，帮助村里寻找致富门路或分享技术带领大家一起致富。

2、未充分发挥合作组织作用。调研的一些村开展了种养殖专业合作社，通过能人大户积极参与并引导贫困户进行种养殖，对做大做强种养殖产业，为贫困户脱贫起到一定的作用。但也有村民反映合作社收购价格低、无太多技术支持，建议政府在合作组织中加强管理并引导，充分发挥合作组织共同致富的典型示范作用。

（三）环境、教育、产业相结合

自然环境制约产业发展，产业影响教育质量，教育质量决定人的素质，人的素质又对地区环境和产业产生重大影响[2]。环境、产业、教育与人构成相互联系、相互作用的有机整体，需协调发展。调研的几个村在产业、环境方面都比较重视，但对于农村基础教育、职业技术教育、大学教育的宣传相对薄弱，贫困人群普遍学历偏低并且没有强烈意愿送自己孩子学技术或者接受高等教育，普遍存在贫困家庭的孩子过早外出打工的情况，精准扶贫最终着力点还是人的素质。因此应加大教育宣传，成绩不好的可以进行技能培训，成绩优异的鼓励接受大学高等教育，提升群众的整体素质，减少精神贫困。

（四）其他具体问题

调研期间遇到的一些典型问题如下：

医疗救助不及时，建档立卡贫困户很大比例都是因病致贫，然而一般因病致贫的贫困户生病时因为不是建档立卡贫困户而无法享受医疗救助，因此生病时花费的大额医疗费无法得到补贴，进而因病致贫。因病致贫后成为建档立卡户后，因为已经病愈出院了，建档立卡的医疗救助管后不管前，因此无法获得救助，大部分因病致贫贫困户对此项政策有异议，认为没有解决实际问题。

村级档案资料未按文件清单要求进行整理齐套，检查和查阅不方便，进一步询问可能是文件清单相对简单，各村理解清单内容不一样，导致里面的内容乱七八糟，建议可以找一个做得好的典型案例模板，组织各村委一起学习，参照模板整理，方便后续整理及查阅。

在整理贫困户档案过程中，发现贫困户的收入明细不太符合实际情况，也无法考证。

某村一个水塘的修整存在如下问题，缩减了水塘的面积，漏水的地方未修整到位，水塘淤泥未清理干净。最终修整后反而导致水塘蓄水能力变弱，无法满足抗旱的要求，村民有抱怨。

三、个人建议

（一）统筹规划促产业发展

建议县委县政府收集各村实际情况以及产业现状，做好各产业的市场需求调研，目前已有柑橘种植、药业种植、油茶种植、园林种植、黄牛养殖、鱼产品加工、光伏发电以及风力发电等产业，但各村都是分散的，缺乏统一规划，产销未闭环，可由政府对产业发展进行统筹规划，因地制宜，一村一策，精准施策，不过度开发，不重复开发，形成良性可持续发展的局面。

XXX贫困县好山好水，可依托旅游特色形成以乡村旅游扶贫为核心（可以有自然风景、水库垂钓、水上世界、城里人来村承包土地进行绿色种植等形式），也可开展互联网+农家乐形式，一方面可以带来经济收入，另一方面也可推广产业形成品牌宣传效应，助推经济发展。

（二）集体经济促共同致富

建议村里可以整合一部分土地或资源探索合作社等形式的集体经济，第一可以充分发挥农村基层党建的引领作用，壮大农村集体经济，盘活集体资产，增加集体收入，村委有了经济基础，才能为贫困户提供相应的公共服务；第二可以集中资源和力量统筹发展，让驻村人员可以在村务工；第三还能变输血为造血，增加贫困村自身造血能力，获得一定的集体经济收入，可自力更生解决村里的实际困难，比如可设立村里大病救助、教育救助、产业发展、兜底保护等基金；第四还可以探索集体经济管理和分配制度，缩小贫富差距，提高增收致富能力，促进共同富裕。

（三）扶贫扶志需加强宣传

习近平总书记强调，要加强扶贫同扶志扶智相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

调研过程中，我们发现还是存在一部分贫困户存在等靠要思想，精神贫困已成为这些贫困户物质贫困的深刻根源。精准扶贫既需要物质层面的雪中送炭，更需要精神层面的强骨补钙，扶贫先扶志，充分激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展能力。

建议继续加强宣传进行精神扶贫，利用会议宣贯扶贫政策、利用信息平台弘扬自力更生、积极进取的价值观，利用身边人讲身边事、树立技术致富典型、让贫困户以脱贫为荣，切实提高群众的思想素质和精神境界，为推动精准扶贫提供强大的内生动力。

（四）职业教育助力精准扶贫

本次实地调研活动了解到精准扶贫的基本情况，也看到了精准扶贫给贫困户带来的踏踏实实好处，作为职业教育工作者，有责任将职业教育与精准扶贫相结合。

精准扶贫重在精准以及可持续发展，必将由物质财富“输血式”向精神财富“造血式”人力资源开发。而职业教育的学历型和非学历型两个类别可分别针对贫困适龄劳动力的“智扶”和“技扶”，职业教育助力精准扶贫可以有分两个方向，针对贫困人口文化水平低、经济收益时效性强的特点，应以非学历型的职业技能培训及技能扶持为主，在短时间内让贫困人口掌握简单技能并凭此收获相应的经济效益；针对具有一定技能和具有一定文化程度的贫困人口实施职业提升计划，可采用中职或高职学历型教育及智扶为主，逐步提高贫困人口的人文素质及职业技能，增强他们职业适应能力以及经济承受能力[3]。

目前湖南铁路科技职业技术学院新开设了光伏发电技术及应用专业探索职业教育助力光伏扶贫的研究，利用职业教育培养光伏专业人才服务光伏扶贫电站。正在探索两种方式：学历教育是通过与扶贫办对接收集贫困学生的信息，采用单招或统招的方式录取到本专业就读，给予学费减免等优惠政策，毕业后提供不少于三家光伏企业供其选择，保障其就业及毕业后待遇；非学历教育主要培训扶贫电站所在地懂电的贫困农民工，培训其光伏电站安装及运行维护相关知识，学习结业后颁发证书回去负责光伏扶贫电站的运营维护，这样一方面培养了他们的技能，使他们有一技之长，另一方面解决了当地贫困农民工的就业问题，最后还能保证光伏扶贫电站正常运行，确保其高效率发电，保证光伏扶贫电站的收益。

参考文献

[1]關于组织高校大学生暑期开展“情牵脱贫攻坚”主题实践活动的预通知.湖南省教育厅，2017.

[2]漆明春.运用辩证思维做好精准扶贫.湖南智库，2017.

[3]贾海刚.职业教育服务精准扶贫的路径探索[J].职教论坛，2016，（25）：70-74.

作者简介：周湘杰（1986-），男，湖南祁东人，硕士学位，高级工程师，主要研究方向：职业教育，光伏扶贫。