城市轨道交通工程造价控制

郑玲玲

摘要：城市轨道交通工程施工阶段很多问题会逐渐暴露，如设计不周全、资料不详尽、材料规格不合标准等，出现设计变更事项，这些都会引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应严控扩大工程规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更。对此本文提出了城市轨道交通工程造价控制策略，从决策、设计、施工、竣工决算等阶段对项目的造价进行控制。

关键词：城市；轨道交通；工程造价；控制

1城市轨道交通造价控制的基本原则

（1）合理确定建设规模。城市轨道交通建设需要依照所在地的城市总体规划、经济状况、客流预测以及交通现状等方面的条件，科学合理地确定建设规模。从城市现实条件的角度出发合理规划建设速度，切勿与其它城市盲目攀比，避免加重政府财务负担或浪费社会公共资源。（2）合理确定建设标准。建设标准的合理化确定要求制定先进实用的设计标准，满足长远的土建规模需求，安全标准要实际可靠。总之，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作为一项具有公共性质的民生工程，城市轨道交通工程建设绝对不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顾造价合理性一味提高建设服务标准。从建设初期开始就要合理地将资金节省下来并应用于未来的设备更新和维护工作。（3）合理规划城市轨道交通建设。建设规划是城市轨道交通项目的纲领性文件，对工程项目的实施有着重要的指导性作用。城市轨道交通建设所制定的各项规划要具有充分的稳定性和连续性，结合城市沿线土地开发、未来城市发展以及城市经济现状等方面的情况进行全盘地规划。

2城市轨道交通工程造价控制中存在的问题

2.1工程造价控制重视程度有待提高

由于城市轨道交通工程涉及到的相关方较多，且每个相关方在工程造价中都有各自的立场特点，因此对于工程造价控制的重视程度参差不齐，较为典型的，甲方往往更倾向于压力工程造价，缩短工程周期，对于施工过程中可能会出现的难点与风险防范鲜有考虑；设计单位正好相反，他们经常会为了严控风险和规避责任而提高设计强度系数和裕量，缺乏对工程造价的有效控制，从而使得工程造价过分偏高；在甲方与设计单位对工程造价的影响下，最终施工方为了保证工期和获取更多利润空间，不得已只能牺牲安全与质量。在这种各方都对工程造价控制重视程度不够的情况下，整个城市轨道建设工程必然难以保质保量有序开展。

2.2工程造价控制重心偏移

许多建设单位存在一个错误的认识，他们往往认为工程造价控制应该主要集中在城市轨道交通工程造价控制建设过程中，在前期决策阶段进行工程造价控制显得浪费时间与精力。这样一来，容易出现“拣了芝麻丢了西瓜”，一些极其重大的决策要点在工程造价之处就没有得到相应的重视，重心偏移到施工过程。设计单位缺乏对整个工程项目全局方案的充分考虑，而將过多精力投入到工程细节中，工程细节与全局方案都会对工程造价产生很大影响，厚此薄彼致使工程造价控制出现失衡，不利于有效控制管理资源，同时失衡最终只会导致工程造价控制效果大打折扣，无法起到应有的作用。

3城市轨道交通工程造价控制

要想顺利实施城市交通轨道建设工程，控制造价极为重要，它贯穿于决策、设计、施工验收等全过程，且每个过程都有不同的侧重点，任何一阶段的管理都不可忽视。

3.1决策阶段的造价控制

在城市轨道交通工程造价控制的决策阶段上，应根据对城市的功能结构、自然条件、经济状况、土地的利用开发、城市的总体规划和交通状况等等因素进行研究。要以保证安全和功能为前提条件，以交通的需求为出发点，以客流为基础，进行多种方案的比较来选择。通过结合城市的发展现状来进行决策，可根据城市发展来降低造价成本，确定与城市总体规划相适应的轨道交通网络。

3.2设计阶段的造价控制

从过往的相关工程统计数据来看，初设对工程造价的影响率可以高达95%，对于设计和施工图设计，这一比率也同样接近75%，因此设计阶段对工程造价起到至关重要的影响。基于这种考虑，有以下建议措施：（1）严格把关，确保招投标工作规范、合理，通过挑选最优施工单位来控制工程造价。（2）在设计阶段产生的工程造价，应当作为原始数据，通过施工过程中的实时跟踪，进行对比分析，实现动态管理。对于城市轨道交通这种大工程，可以考虑使用Access，将所有造价数据录入，实际执行时再对比录入，出现偏差可及时考虑提出纠偏措施，做到工程造价全局在胸，进而实现对工程造价的有效控制。

3.3施工阶段的造价控制

城市轨道交通工程特点主要是工序多、专业性强等，且施工各阶段投入资金高，因此在签订合同之后，需要按照以往此类工程实际成本的消耗情况进行分析，并结合本工程的施工要求和市场信息变化情况来有效制定成本控制目标，确定工程盈亏的上下限。并且对于成本控制中重点项目应进行明确，对责任成本目标进行层层分解，在对市场的人工、材料设备和价格信息充分掌握的基础上，对施工现场的各项资源优化配置，以此对分项工程责任成本进行编制，充分发挥责任成本对施工各阶段造价管理的指导作用。城市轨道交通工程施工阶段很多问题会逐渐暴露，如设计不周全、资料不详尽、材料规格不合标准等，出现设计变更事项，引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应严控扩大工程规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更；特别是费用增减问题的设计变更，应制定明确的规章制度，需通过总监理工程师、业主方、设计方三方的共同认可和签字后才能生效。

3.4竣工结算的造价控制

竣工阶段是对轨道交通工程造价的审核与检查，因此首先应当明确并强调审计工作的重要作用，对一切造价偏差因素与症结点进行详尽分析，提出整改措施，剔除不合理费用。当然，从目前的审计工作开展情况来看，单纯依赖后期审计是不能充分发挥审计作用的，因为城市轨道交通时间紧，任务重，只有将监督控制工作融入到工程建设全过程，才能真正实现对工程造价全面、规范控制。

4结束语

当前我国已经进入到城镇化建设的关键阶段，城市规模日益扩大，轨道交通的需求与日俱增。为了最大程度上发挥资金的价值，提高城市轨道交通工程项目的建设水平，建设单位需要与设计单位、施工单位建立起积极有效的合作关系，针对项目建设的各个阶段实施全过程管理，既要提高投资的使用效率，同时也要保证工程的施工进度与施工质量，确保工程安全开通，为城市居民的日常出行提供便利条件。

参考文献：

[1]城市轨道交通工程建设中的造价控制[J].陈伟.技术与市场.2013（06）.

[2]城市轨道交通工程造价控制的研究[J].王金丽.财经界（学术版）.2013（24）.

[3]城市轨道交通工程造价控制措施探讨[J].李鹏.铁道工程学报.2017（08）.

（作者单位：中铁隧道局集团有限公司杭州公司）