加快铁路物流园建设开发

崔秀丽

摘 要：建设以“现代物流、智慧物流”为目标的铁路物流园，对改善铁路货运设施、提升铁路货运服务水平、发挥铁路运输市场主体地位作用、实现交通与物流的融合发展，具有重要的战略意义。近年来，济南铁路局集团公司加快推进物流园建设和经营开发，取得了初步成效，但在物流园建设、运营、管理中仍然存在一些问题。如何坚持问题导向和目标导向，进一步加快铁路物流园建设和经营开发，是我们必须认真思考和解决的课题。

关键词：铁路物流园;建设开发;规划

一、济南铁路局集团公司物流园建设开发规划及现状

（一）建设规划

济南铁路局集团公司坚持以国家、铁路和地方发展规划为依据，与地方经济发展相匹配，在管内规划布局了23个物流园，其中，一级物流基地2个，二级物流基地10个，三级物流基地11个。

在网络布局上，综合考虑管内资源分布、工业布局、市场特点和运输网络等因素，沿胶济、德龙烟、菏兖日三大经济走廊进行物流园网络布局，覆盖山东省16地市。一是以临沂、胶州、黄岛、齐河、菏泽、平原、即墨、福山、董家口物流园为节点，以集装箱运输为重点，构造“一带一路”和辐射全国的班列快运网络。二是以齐河、菏泽、即墨、黄岛、福山、临沂、董家镇、聊城物流园为节点，构建商品车分拨配送网络。三是以胶州、福山、潍坊、临沂、董家镇、菏泽物流园为节点，构建铁路冷链物流配送网络。四是以董家口、黄岛、菏泽、淄博、东营、平原物流园为节点，构建油品配送网络。五是以胶州、临沂、菏泽、齐河、董家镇物流园为节点建设内陆港，打造国际物流配送网络。

在功能定位上，坚持以铁路货物运输为核心，积极打造多式联运综合商贸物流园区，规划三大功能、20项服务内容。即：货运基本功能，包括集装箱、包件、笨大、油品、商品车、散堆装作业;增值服务功能，包括流通加工、仓储配送、市场交易、物流信息、保税监管、检验检疫、金融保险;综合服务功能，包括商务办公、财务结算、物业管理、综合维修、加油加气、餐饮住宿、工商税务。同步构建全局物流信息系统，打造“互联网+高效物流”综合信息平台，并与铁路“95306”相融合，逐步形成以线下物流园区和铁路运输网络为基础、以线上互联网平台为核心的现代物流、智慧物流。

（二）主要特点

一是网络性强。沿胶济、德龙烟、荷兖日三大经济走廊进行物流园网络布局，覆盖山东省16地市，牢牢把控吸引区内物流市场竞争的主动权。全国班列快运、商品车分拨配送、铁路冷链物流配送、油品配送网络、管内2小时城市配送和国际物流配送六大专业化物流网络，加上同步打造的“互联网+高效物流”综合信息平台，形成以线下铁路运输网络和物流园区为基础、以线上互联网平台为核心的智能物流网络，可极大地加强物流资源的集约利用，具有得天独厚的竞争优势。

二是功能性强。坚持以铁路货物运输为核心，构建多式联运综合商贸物流园。根据管内煤炭、油品等大宗物资物流需求比重大的特点，在相关物流园均规划有煤炭、油品、钢铁等物流功能区。配合青岛、临沂、日照、烟台等地市融入国家“一带一路”发展需要以及山东省新旧动能转换的要求，在相关物流园均规划有集装箱、商品车、冷链、海关监管场站等物流功能区。针对区域经济发展和产业特色，在部分物流园规划有煤炭、木材、汽车后市场等专业商贸物流市场。为适应互联网经济发展需要，积极推行“互联网+”高效物流，注重物流园智慧流通基础设施规划建设，积极引进电商企业，大力发展电商产业园，同时兼顾金融结算、后勤服务等增值服务功能。

三是营运理念先进。物流园建设坚持“现代物流、智慧物流”的目标导向，依托铁路运输综合优势，对园区土地、场地、仓库、设备设施等进行综合开发，高标准实施物流信息系统工程，加快园区平台性、网络性物流项目招商开发，促进物流增值服务的开展，全面推进经营创效，增强铁路货运的市场竞争力。

四是潜在优势明显。铁路物流园建设得到了当地政府的大力支持。根据集团公司与园区所在地方政府签订的战略合作协议，地方政府承担拆迁及其费用，负责将道路、供电、给排水、通讯、供暖等基础设施配套至园区，使我们能够以较少的投入完成土地一级开发，拓展了物流园增值空间，缓解了后期经营压力。同时在园区招商工作中，地方政府全力协助，联合招商，给予物流园最优的招商引资政策，营造良好的发展环境。

（三）建设开发情况

经过近年来的持续推进，济南局集团公司物流园建设初具规模，发展理念也初步确立，明确了以铁路运输为主导的枢纽型多式联运综合商贸物流园的市场定位;制定了打造“现代物流、智慧物流”的发展目标和以铁路投资为引领，路地合作、招商引资、合作共赢的发展策略;形成了“總体规划、分步实施、以园养园、滚动发展”的建设开发思路。聚焦多式联运基础服务、增值服务、综合服务三大主营业务，建立健全“市场化经营、一体化管理”的管理体制和自营、合作经营、租赁经营三种营运模式。

截至2019年6月底，集团公司规划建设的23个铁路物流园，已建成13个、在建2个;注册成立10个物流园管理公司;开发班列线路37条;建成商品车库68万平方米、仓库11.5万平方米、运营中心和汽车旅馆6.2万平方米、钢材和木材市场8.3万平方米。2019年1至6月份，物流园办理货物发送247万吨、到达470万吨，实现运输收入5.6亿元，分别同比增长151%、185%、139%，物流园完成经营收入1.7亿元，超过2018年经营收入总额。

二、物流园建设开发中存在的主要问题

经过全局上下的共同努力，集团公司物流园实现了从无到有、从小到大，但目前园区的建设、经营也进入了瓶颈期，施工、运营、管理等方面的问题逐渐显现，急需花大力气、下深功夫认真研究解决。主要有以下四个方面的突出问题。

一是不适应政策法规的调整变化。受土地、环保等政策影响，部分园区征地进度较慢，一定程度上制约了物流园的建设、招商工作。比如，临沂物流园初期工程建设规模为233.3公顷，现仅购置建设用地36.7公顷，包件作业区扩能工程及后续招商开发项目无法实施。另外，部分已征土地在建设用地指标未到位的情况下先行建设，受到土地执法部门的检查处罚。比如，齐河物流园一期工程33.5公顷用地在执法检查中被责令缴纳罚金，对后续征地手续办理产生影响。还有，有的园区环保设备设施达不到国家环保政策要求，被环保部门要求停业整顿。比如，平原物流园煤炭作业区因缺少粉尘治理设施而被责令封闭整治。

二是物流产品研发落地周期过长。有的物流园建成开通货运后，在长时间没有运量或运量达不到预期的情况下，对产品的开发、业务的拓展缺乏深入细致的研究思考，场地和设备处于闲置或半闲置状态，面临“晒太阳”的窘境。比如，即墨物流园虽然在招商引资的开发项目上想法不少、期望挺大，但一直停留在纸面上、口头上，没有真正动起来去组织、去落实，自2019年4月29日开园至今货物运量萎靡。另外，淄博、周村物流基地运量下滑严重，又缺乏新的物流产品，目前的经营主要依赖于仓库仓储服务，盈利水平较低，经营效益不好。同时，重大宗、轻白货的思想也制约了新产品的开发，比如，临沂物流园地处物流之都临沂，白货资源丰富，但在如何开发好白货货源、利用好集装箱运输、组织好班列开行方面，缺乏行之有效的措施，园区海运箱班列一直未能实现满编开车。

三是主营业务经营创效不均衡。各物流园的金融服务、专业市场等增值服务以及房屋租赁、餐饮住宿、加油加气等综合服务项目偏少，2018年的增值服务收入、综合服务收入只占物流园总收入的23%和0.6%。另外，部分物流园的主营业务开发力度不够，物流创效能力不强，经营质效太低。园区装卸、短搬、接取送达业务还存在界面不清的问题，有的是由园区公司来承担，有的是由车务段来承担，如何发挥好多式联运优点、利用好铁路网络优势、开发好物流园全程物流业务，还需要更多的研究思考。

四是经营管理规范化程度不够。随着物流园经营业务、从业人员以及设备设施规模不断扩大，物流园的经营管理、安全管理和生产调度职能，与装卸、仓储、短搬运输、物业管理等主营业务之间还不相适应;在市场化经营过程中，对法律、金融、信息、物流等专业人才的需求日益迫切;园区日常管理还不规范，部分物流园在机械动力设备的购置、维保方面做得不到位，影响了园区货物装卸;物流园及其他非运输企业存在与同一客户或港口多头洽谈业务的情况，不利于企业间的规范有序经营。

三、加快物流园建设开发的对策措施

（一）正确把握“三个关系”

一是把握好“高”和“低”的关系。一方面，政治站位要高。要认清发展物流产业是党中央确定的重大战略之举，建设发展铁路物流园是“中国铁路由传统的运输生产型企业向现代的运输经营型企业转变”的具体体现，这既是党中央对铁路改革发展提出的要求、国铁集团党组确立的目标，也是降低社会物流总成本、服务广大人民群众、满足地方经济社会发展的现实需求。重视物流园的建设发展，就是要努力将其打造成货运增量的“蓄水池”，发展成为以铁路运输为主导的多式联运枢纽平台和现代物流体系的支撑节点。另一方面，身子扑得要低。铁路物流园的建设运营起步比较晚，而且专业性较强，我们没有太多的經验可以借鉴，要认识、思考和解决的问题很多。这种现实的环境要求我们必须不断研究探索，时刻保持“空杯心态”，避免把资源优质的物流园建设成为功能单一的铁路货场。

二是把握好“外”和“内”的关系。一方面，把外部的硬件设备设施规划建设好。园区经济发展，基础建设先行，应根据运输经营和物流市场形势的变化，把园区功能定位找准，把经营方案规划好，加快推进扩能、配套、补强工程，加大在建项目协调力度。通过发挥园区基本功能，发挥园区支点作用，打造多式联运的枢纽平台，推动货运增量增收。另一方面，要规范园区内部经营管理。学习借鉴现代物流企业的发展经验，按照现代企业运行机制打造铁路物流园，逐步健全完善各项管理制度。应树立长远眼光、战略思维，超前思考、早做规划，积极借鉴海港、空港运营经验，认真研究公铁、海铁联运全程货运代理业务，发挥物流产业牵引作用，带动临园经济和商业商贸产业集群发展。

三是把握好“慢”和“快”的关系。一方面，研究论证要慢，要科学论证、小心求证，把物流园数量和质量、征地和用地、投资和收益、物流基地和物流业务、人员引进与人才培养等制约物流园发展的突出矛盾研究分析透，措施制定清，扎实做好物流园资产的保值增值。另一方面，决策执行要快，只要是看准的项目、议定的事项，就得快干、真干、实干，不能纸上谈兵、议而不决，以致好的想法、好的项目迟迟落不了地，错过最佳发展时机。

（二）加快园区经营开发

总体上，园区经营开发要依托路网资源优势和园区容量优势，调整货运市场资源配置，提高铁路物流的市场竞争力;打造多式联运平台，形成现代综合交通运输体系的重要物流网络节点;拓展服务功能，实现一体化物流综合服务;发挥铁路货运“大数据”优势，提供完善的物流信息咨询服务;发挥园区节点综合优势，拓展物流增值服务;坚持效益优先，推进园区资源综合开发利用;发挥物流产业牵引作用，带动临园经济和商业商贸产业集群发展。具体做好以下几点。一是积极打造铁路货运班列基地。抓好海运箱、生产资料配送班列开行，不断扩大跨局、中欧中亚班列规模，强化物流园支点作用和多式联运平台枢纽功能。二是努力做强做优主营业务。围绕多式联运基础服务、物流增值服务、物流综合服务三大主营业务，优化资源配置，完善作业流程，提高作业效率和服务质量。全面实施园区装卸、短搬和接取送达基础业务，扩大多式联运基础服

务;加快专业市场落地，实现增值服务业务突破;加大招商力度，吸引客户入园，培育拓展综合服务业务，增强园区竞争力。三是推动非运输企业入园开发。发挥物流园资源优势和其他非运输企业专业化经营优势，以市场为导向，推动非运输企业入园开发商贸物流、媒体广告、集装箱维修、设备维修、信息技术服务、机车牵引、酒店管理、加油加气、自营便利店等业务。研究入园非运输企业市场培育期价格费用、合作期限、作业配合等方面的支持政策，建立非运输企业入园考核机制，明确指标体系，量化目标任务，实施业绩考核。同时理顺非运输业企业之间、企业对外与客户接触对接的界面，本着整体有利的原则，明晰相关流程，避免多家公司对一家客户、一个港口。

（三）构建多式联运平台

以铁路货运功能区为核心，加快公路港、内陆港、海关监管等场站的配套建设，延伸服务产业链，改善服务质量，提升物流效率，实现铁路、公路、港口、海关一站式服务。一是加快推进内陆港建设。加快海关监管场站建设，完成菏泽物流园海关监管场站海关信息系统安装，建成平原物流园海关监管场站，加快临沂、齐河、烟台等物流园海关监管场站前期工作。在齐河、菏泽、临沂、烟台等物流园建立还箱点，引进港口、船公司等资源形成内陆港功能。二是有序推进公路港功能开发。按照总体规划，引进规模大、信誉好的物流商，采取核心技术和业务自营，其他业务合作或租赁经营模式，整合园区自身和社会资源，实现公铁联运有效衔接，解决好最后一公里问题。三是构建完善物流信息平台。围绕建设“现代物流、智慧物流”，加快物流园信息系统升级改造和推广应用，做好业务流程设计、技术研发等工作。

（四）规范园区经营管理

以建立现代企业制度、规范管理、提高绩效为目标，积极推进整章建制，加强物流园区标准化建设。一是完善物流园机制建设。制定物流园招商管理、土地综合开发管理、铁路货运组织管理等办法，修废补建物流园建设开发规章制度，规范园区管理，提高经营绩效。二是全面推进标准化建设。完善物流园基础业务管理建设、安全建设、经营管理建设，构建产权清晰、权责明确、管理科学、高效运作的管理体系和运行机制。三是全面加强物流园人才培养。进一步健全人才培养、考核、激励机制，落实非运输业经营管理人员、专业技术人员培训方案和推进措施，完善多层次、多形式的培育体系。