让大数据成为审计的新引擎

石立东 王晶菁

摘 要：大数据作为未来一个重要的思维方式和工具手段，应当也应该为各级审计机关所使用。审计机关应该主动拥抱大数据，以大数据审计思维来谋划审计未来新篇章。

关键词：大数据；审计；趋势问题；路径

为了深入贯彻落实习近平总书记关于“要坚持科技强审，加强审计信息化建设”的重要指示精神，向信息化要资源，向大数据要效率，把大数据创新运用作为推进审计转型升级的有效途径，将大数据思维及其技术方法融入审计工作的各个领域、各个环节，努力构建适应新时代发展要求的大数据审计工作格局。为了顺应5G时代来临的要求，大数据作为未来一个重要的思维方式和工具手段，应当也应该为各级审计机关所使用。审计工作应把加强大数据审计作为提升审计监督效能的重要举措，转变工作理念，创新技术方法，推进数字化审计方式，大数据审计取得积极成效。审计机关应该主动拥抱大数据，不等不靠，积极作为，以大数据审计思维来谋划审计未来新篇章，大数据时代已经朝我们走来，审计人员应该抓住历史机遇，共同书写科学审计的大未来。

一、大数据审计是时代发展必然趋势

近年来，黨和国家十分重视审计工作，并提出了新的更高的要求。《国务院关于加强审计工作的意见》明确实现审计全覆盖的目标，并对审计机关加大数据综合利用力度，提高运用现代信息技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力提出具体要求。中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出：审计机关要构建大数据审计工作模式，构建国家审计数据系统和数字化审计平台，积极运用大数据技术，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度；探索建立审计实时监督系统，实施联网审计。随着云计算、大数据技术的广泛应用，各类信息海量累积，各种数据交织关联，审计的对象、客体和载体都在发生深刻变化。通过大数据审计，有利于加大审计力度，创新审计技术方式；通过大数据审计，有助于提高审计效率，实现审计监督全覆盖。目前，大数据使审计由传统“平面扫描”深化到“多维透视”，由“大海捞针”变为“重点撒网”，审计监督能力不断提升。同时，以大数据审计增强宏观分析能力，审计建设性作用不断提升。

二、大数据审计面临的问题

目前，大数据审计遇到的主要问题是数据采集难、数据管理难、有效运用数据更难。一是大数据审计采集困难。当前我国各个政府部门，尤其是基层单位的信息化建设各自为政，缺少统一的规划，导致各部门之间的数据存在交叉却又未统一，相互使用存在困难。由于顶层数据规划设计不完善，基层单位的信息化建设整体比较薄弱，个别单位无电子帐，部分单位财务数据接口不标准、业务数据缺失、数据质量不高等现象尚存在。二是缺少大数据审计集成中心。由于各被审计单位职能差异，信息化建设中各自为政，未形成统一、集中、规范的信息系统，碎片化层度过高，导致开展大数据审计时数据采集困难。数据接口不一，有些系统数据导出功能不完整，只能导出部分数据，审计需要的关键数据却不能导出；系统数据结构不同、逻辑关系各异，三缺少专职的大数据审计人员。通常是由通过审计署计算机中级考试的年轻审计业务人员兼职，然而年轻的审计业务人员即使通过了计算机中级考试，但其计算机应用水平和审计业务水平仍然是有限的，从而导致日常审计中不能充分运用计算机技术对数据进行各类分析。人才匮乏导致大数据之路步履维艰。

三、推进大数据审计的路径

一是树立大数据审计思维。提升大数据审计能力，根本出路在于于数字化。数据是国家、社会的资源，而不是某个部门或个人的资源，要按照安全性、实用性、经济性的要求，加大工作力度，强化顶层设计，彻底打破部门垄断、数据分割和信息烟囱林立，真正让大数据应用深入到“神经末梢”，实现数据开放共享、便利审计。原国家审计署长刘家义审计长曾指出：利用大数据思维，树立审计“一盘棋”的思想，扩展审计覆盖面，做到审计全覆盖。因此，对大数据审计进行布局，通过对跨部门、跨机构、跨区域、跨行业、跨产品、跨风险信息的数据进行关联整合，通过对审计对象全方位的数据描述，多维度数据比对分析，可以从整体视角对审计对象进行科学评价，使审计项目从立项、调查、实施、报告等各阶段的工作都更具针对性、时效性、综合性、系统性。

二是提高大数据审计覆盖面。大数据审计全覆盖在现阶段，要推动审计高质量服务创新，就必须扩大审计数据覆盖广度，谋划审计数据全覆盖工作，完善大数据审计管理体系。通过运用开展大数据分析、联网在线审计等手段，能充分发挥大数据技术针对性强、触及面广、结果运用快速等优势。充分利用审计联网数字化系统和大数据审计模型，构建跨领域的联网审计系统，利用积累的历史数据采取集中分析、分散核查等方式，将数据监管与审计监督相结合，充分挖掘问题线索，有效揭示共性问题。大数据审计根本在于应用。在应用领域上，重点抓好预算执行审计、公务支出公款消费审计、县党政领导干部经济责任审计与医疗保险基金审计等审计项目。在应用方式上，突出抓好对数据的关联比对分析，特别是跨部门、跨行业、跨区域数据的综合比对分析。坚持吸收借鉴和创新应用相结合，不断拓宽思路，形成大数据审计指引。积极探索大数据审计工作模式，推广新技术与新软件。通过大数据审计的广泛应用，促进提高审计工作质量与效率，促进提升审计价值，更好地为党政领导决策和经济社会发展大局服务。

四、培养大数据强有力的大数据审计队伍

在经济进入高质量发展的新时代契机下，大数据审计也面临着新的挑战。大数据审计如何聚焦核心，服务经济高质量发展，在更高层次上发挥大数据审计的监督保障作用，是我们当代审计人面临的重大课题。积极发挥好"人”的因素，调动好"人”的积极性。用"不忘初心、牢记使命”的理想信念打造一支坚定的大数据审计铁军，不断健全大数据审计人员考核制度，以制度规范保障工作有力推进，广大大数据大数据审计专业人员要坚定理想信念，强化内在素质，规范大数据审计行为，坚守职业道德，严守大数据审计纪律，彰显大数据审计权威。

参考文献

[1]葛笑天.政府职能转变中的政府审计变革初探[J].审计研究，2005，（1）.

[2]陈志斌.公共受托责任：政治效应、经济效率与有效的政府会计[J].会计研究，2003，（6）.

[3]刘家义：我国国家审计制度与国际惯例的差距和发展方向，审计文摘2005年第2期，第32页。

[4]2019年全国审计工作会议报告，

[5]在全国审计工作会议上，孙成良发言报告《担当作为 开拓创新 以大数据审计推动审计工作高质量发展》

（作者单位：南京审计大学金审学院）