“第三只眼”看校园足球

公兵

如何推广普及足球、夯实青少年足球基础？一个颠扑不破的真理就是大力发展校园足球。

犹记得2009年6月10日，由教育部和国家体育总局联合推出的全国青少年校园足球活动正式启动;犹记得2009年10月14日，足球工作座谈会在山东青岛举行，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席并讲话，她强调：要从娃娃抓起，搞好青少年校园足球活动，加强足球后备人才培养，夯实足球运动的社会基础，推动我国足球运动在普及中不断提高;犹记得2015年，由中央全面深化改革领导小组审议通过的《中国足球改革发展总体方案》中“把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成長的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径”的内容，对校园足球的作用、意义做了明确阐述……

从2009年全国青少年校园足球活动启动以来，作为一名跨教育（主要针对校园体育）、体育两个领域的记者，我对校园足球给予了充分关注，也让笔者可以以相对独立的身份，用“第三只眼”来客观看待校园足球的发展。

校园足球最初由国家体育总局（中国足协）主管，而后于2015年由教育部接手，这一改变具有历史意义。其一，校园足球面向的主体是学生，这一改变使得校园足球的开展更加“名正言顺”、体制机制更为顺畅，对于相关活动的开展大有裨益。其二，形成的教育部会同发改委、财政部、国家体育总局、广播电视总局、共青团中央和中国足协7个部门来共同推进校园足球的格局，让校园足球不再是一两家部门的事情，而是“协同作战”，让场地、经费（有了国家财政拨款）等老大难问题得到一定程度的解决。

必须承认，在教育部牵头的近5年，校园足球工作在推广普及、师资培训和条件保障等方面取得了突出成绩，如，全国遴选认定了24126所全国青少年校园足球特色学校，设立38个全国青少年校园足球改革试验县（区），认定135个全国青少年校园足球试点县（区），在全国布局建设47个全国青少年校园足球“满天星”训练营，培训了4万名校园足球教师，确保每所特色学校至少培训1名，特色学校每周至少开设1节足球课等。校园足球的教学指南有了，教学大纲有了，四级联赛有了，全国“最佳阵容”有了，运动员等级资格也有了。场地方面，按照《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》要求，“十三五”期间要新建、改建、扩建6万块足球场，其中校园里4万块、社会上2万块。目前校园新建、改建、扩建3.2万块足球场，到2020年还将新增2.9万块，将超出规划50%……形势喜人。

教育部对校园足球的定位是：首在教育，重在立德树人。突出强调了校园足球的教育属性，这一点非常正确，毕竟体育本身就是教育的一部分;同时，还把校园足球作为校园体育改革的突破口和试验田，校园篮球、校园网球、校园冰雪其实都在按照校园足球的模式开展，校园足球的示范作用已经在显现。

从上述数据和事实来看，校园足球的确在“量”上取得了不小的成绩，但是在“质”上则尚待提高。这也是全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任王登峰所说的校园足球进入2.0时代的具体所指。

具体问题具体分析。虽然已经有大量教师得到培训，但相比校园足球这个“大盘子”以及2025年设立5万所全国青少年校园足球特色学校的目标而言，师资匮乏依然是现实，特别是真正有足球相关经验的教师太少。再者，监督机制也需要更加完善，去年有30所全国青少年校园足球特色学校因为不达标被摘牌就是例证。这就需要各级校园足球办公室和教育部门严把准入关，同时，奖惩机制也要跟上。

在笔者看来，“教体融合”依然是一个大问题。如果追溯“教体融合”这一提法，可以倒推至上世纪80年代——早在1985年，当时的国家教委和国家体委就印发了《关于开展课余体育训练，提高学校体育运动技术水平的规划》，这被视作“教体融合”的雏形。时至今日，“教体融合”取得了很多进展，就校园足球而言，全国青少年校园足球工作领导小组办公室和中国足协、国家体育总局形成了良好的合作机制，主要体现在：一是参加初中和高中阶段的青少年足球超级联赛;二是和中国足协组织女子乙级联赛，俱乐部女足和大学生女足均参赛;三是全国青少年校园足球工作领导小组办公室与上海申花、广州富力俱乐部签约，俱乐部派出教练员、给予经费支持，做好区域内校园足球教学训练和竞赛活动，以及全国青少年校园足球“满天星”训练营活动，区域内产生的优秀足球后备人才优先进入俱乐部梯队。

这当然是一个好现象，其中，随着中超俱乐部配备女足将在2020赛季成为准入强制性A标（必须满足），女乙联赛必将迎来“春天”，这对于大学生女足发展是有益的。不过全国青少年校园足球工作领导小组办公室与职业俱乐部的合作还不够顺畅，一些俱乐部并没有充分认识到全国青少年校园足球“满天星”训练营项目的价值。

校园足球既是校园体育的组成部分，也是中国足球的组成部分，互融互通才是应有之义。

既要通过校园足球让孩子们掌握一两项终身受用的运动技能，让运动锻炼成为其生活方式之一，更要通过校园足球提升学生的身体素质、健全其人格。如果能从中选拔出部分孩子进入国家队，自然是锦上添花，如果没有，也不必强求。不过从长远来看，盘子大了，基础实了，自然会有冒尖的孩子。成为中国足球的有益补充，校园足球完全可以做到。

习近平总书记在2018年的全国教育大会上强调：要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

无疑，这将是开展校园足球、校园体育的根本遵循。