浅谈如何在农村水利建设中进行精准扶贫

王景盛

摘要：水利扶贫是脱贫攻坚行业扶贫十大行动之一。做好水利扶贫工作，确保农村贫困人口饮水安全、保障和促进贫困地区加快发展，是贯彻党中央脱贫攻坚决策部署的必然要求，也是水利系统坚定“四个意识”、不忘初心牢记使命的现实体现。做好水利扶贫工作，要在优化政策供给、强化推动落实的同时，引导有关工作领域发挥自身特长和积极作用，为保证水利扶贫质量提供有力支撑。

关键词：水利建设；精准扶贫；思考

水利精准扶贫工作不同于教育、卫生等扶贫工作，其涉及面广、工作量大、任务重。分析了水利精准扶贫的重要意义，提出了推进水利精准扶贫工作的建议，以期为水利精准扶贫工作的开展提供参考。

1充分认识水利扶贫的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，于2015年作出打赢脱贫攻坚战的决定，提出到2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困的奋斗目标。多年来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进，取得了决定性进展，但未来3年的脱贫任务依然艰巨。历史上形成的832个集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县中，不少面临资源性或工程性用水紧张问题，有的贫困地区防洪抗旱抗台减灾形势比较严峻，还有一部分贫困人口饮水安全没有完全得到保障。

2当前水利精准扶贫工作存在的问题

对于水利精准扶贫，我国许多地方已经做了大量的工作，取得了宝贵的经验，但是由于水利工作的特殊性，水利精准扶贫目前还存在一些问题。一是水利精准扶贫难以满足高效特色农业发展的需要，农民持续增产增收难；二是水利精准扶贫难以彻底解决农村地区，特别是“老少边穷”地区基础设施建设落后的局面；三是水利精准扶贫只能试点进行，难以满足大面积贫困农村的需要；四是水利精准扶贫是使用水利部门的建设资金，没有整合其他部门，如国土、林业、农业等部门的开发资金；五是水利精准扶贫缺乏整体规划，项目建设拉动效果不明显。

3多方面强化支持保障，合力推进水利精准扶贫

3.1发展生态水利，营造良好的生产生活环境

水利精准扶贫要在治本上下功夫，引导农村走可持续发展的生态之路。一是建设和修复生态完整、水质良好的天然河流、湖泊、湿地等生态，使水下有鱼苗水草、空中有白云禽鸟。二是大力推进农村水环境综合治理工程，做到水源、家园、田园“三清洁”，杜绝家禽粪便等直接流入水源地，确保农民生活饮水安全。三是加强石漠化综合治理，防止水土流失。

3.2建设饮水工程，解决农村人口饮水安全问题

我国农村饮水不安全，既有资源型缺水，也有工程型缺水，各级地方政府要有专人对辖区内农村饮水安全进行全面调查研究，在摸清家底的情况下，按照近期和远期相结合、防护与治理相结合、建设与管理相结合、政府和社会相结合、经济与环境相结合的原则，全面、合理、科学、高效地规划建设农村饮水工程，力争实现建设一处、美化一方、带动一群、富裕一代。

3.3管护与驻村扶贫机制相结合、构建长效运行体系

要改变过去传统的管理观念，引入新的竞争机制，与精准扶贫干部驻村的机制相结合。每个贫困村都有扶贫工作组，贫困村都可以由扶贫工作组、村委会引导贫困村群众成立用水户协会。根据不同类型工程的特点，由村集体通过承包、租赁等多种形式，把使用权、经营权交给用水户协会统一管理，扶贫工作组对用水户协会拥有监管权。

3.4统筹考虑，指导有关职能领域在脱贫攻坚中积极发挥更大作用

财务工作要保持和加强协调财政部门和金融单位力度，落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对于确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求，落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会关于新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区的精神，为水利扶贫提供有力的财政和金融支撑。审计工作要围绕党中央关于加强财政扶贫资金使用监管的新要求，针对水利扶贫资金来源和使用特点，加强审计跟踪，及早防范和发现问题倾向，为水利扶贫提供有力的审计保障。其他有关职能领域也可以从自身职责出发，找准同水利扶贫工作的结合点，主动行动、积极作为。

3.5培养、维护与监管到位

建立良性的水利工程帮扶机制， 对口帮助贫困地区开展水利规划、 水利工程前期和水利工程建设管理等工作。 同时，培养农村水利工程专业维护人才，帮助农村水利工程的维护，为水利产业可持续发展创造条件； 培养一批具备水利监管与评估能力的扶贫队伍，监测评估水利扶贫实施效果。通过帮扶机制，推进水利领域健康向前发展，为开展水利工作新局面积累经验。

3.6坚持加强党建引领，用全面从严治党扎实成果保证水利扶贫质量

坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平总书记扶贫思想，教育水利行业广大党员牢固树立“四个意识”、坚决做到“四个服从”，切实增强做好水利扶贫的责任感和荣誉感。坚持在水利扶贫中持之以恒正风肃纪，有效防范和坚决惩治水利扶贫领域腐败和作风问题，确保实现以作风攻堅促脱贫攻坚。

3.7深化水利改革，保障水利设施可持续性运行巩固水利精准扶贫成果需要彻底改革水利工程建管制度

通过“以奖代补”、“先建后补”政策，充分调动广大农民修建家门口水利工程的积极性。通过明确产权、改革水权等措施，对堰塘等小型水利工程确权到户、产权到人，赋予农民更多的产权，使农民自觉地参与农村水利的修建管护。建立水利精准扶贫机制，确保帮扶缺水户，让贫困农民享受到民生水利的建设成果。与此同时，积极开展水文化精神扶贫，引导贫困农民爱水、节水、惜水。

4结语

综观上述，回顾三十多年水利扶贫发展历程，经过了不同阶段，国家采取一系列的扶贫政策，水利扶贫成效显著。因受地域环境的影响，部分地方贫困地区缺水和生态环境脆弱等现象仍存在短板，为此在“十三五”期间，水利部门围绕精准脱贫、因地施策原则，从实际情况出发进行详细调研，加快补齐贫困地区水利建设短板，提出相应解决思路，科学编制《“十三五”水利扶贫规划》，为了确保此规划的水利水保等项目落地深根，今后着力抓好四个方面保障措施，为如期实现脱贫提供强有力的水利保障，促进水利精准扶贫工作迈上新台阶。

参考文献：

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[2]陆益龙.水资源相关贫困与水利扶贫的战略选择[J].中国水利，2015（23）：11-13.

[3]胡四一. 加快水利技术监督发展步伐 保障水资源可持续利用———在全国水利技监督工作会议上的讲话[J].水利技术监督，2010（06）： 1-5.

（作者单位：河北邢台威县水务局）