试析如何做好水利工程施工招标代理工作

郑立

摘要：2000年《中华人民共和国招标制标法》开始实施后，与其相关的配套法规、规章和实施办法也随即开始颁布实施，招标投标法律体系框架也已经形成，并且在不断完善的过程中。这一系列的变化使得人们依法招标的意识越来越强，招标行为更加接近于规范。我省凡是达到国家规定的招标投标范围和规模标准的水利工程建设项目都已广泛使用公开招标制度。公开招标为潜在中标人创建了一个公平、公正并且公开的竞争平台，让水利工程建设项目每一项建设目标的顺利完成都能得到合同的保证。

关键词：水利工程；招标；制标；体会

工程建设项目招标投标是在世界经济条件下有组织的交易行为的一种。水利工程建设项目是一种投资主体为政府并且同时具有社会、公共效益的行业，也是较早在工程建设领域内实施招标的行业之一。本文将通过亲身体验招标代理工作，并与现阶段水利工程建设项目的管理模式相结合，谈一些对如何做好水利工程建设项目招标代理的有关程序的肤浅认识。

一、对招标工作中可能存在的问题和建议

1、将招标文件完善。尽量提供较多的工程信息，更好的给投标单位引路。所谓公开招标，属于无限制性竞争招标，是招标人通过依法指定的媒介发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，并按照法律规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。

公招的特征潜在投标人是不特定的，这样就有可能导致许多外地投标企业或不常投标企业不够深入的了解招标文件的相关要求，要制作投标文件中出现困惑工程，导致投标文件不响应招标文件的情况出现废标。

（1）招标公告内容完整、项目信息、业主信息、投标单位要求信息明确。以便于潜在投标单位作出判断是否投标的行为。

（2）招标文件内容编制，评标办法、技术要求、工程量清单是文件的核心内容。还有投标文件格式要求，一定描述清楚明白。否则就可能有以下问题出现：（1）会导致流标。（2）即使产生了中标单位，今后的结算也会产生问题。为了保证公平竞争，在编制招标文件的业主需要按照“控制量、放开价、竞争费”的原则，以不泄漏标底为前提的情况下，尽可能地提供给投标单位准确无误的有关信息。

2、严格把关资格预审。必须要紧密配合省水行政主管部门落实省外建设单位备案制度，对施工企业的准入制度进行强化。出售招标文件之前，按照招标公告要求，需要建立“三验”制度；即企业资质，拟担任项目经理的资格要求（或购买招标文件委托人要求）、企业生产安全证书的原件等相关要求核实。该制度落实之后，将较为有效的杜绝不满足招标要求的企业投标，同时又简化后期资格预审许多工作，不但能使招标投标建设市场更加规范，并且也能更好地提高投标文件工作的效率，招到满足项目要求有信誉有实力的企业。为项目建设保质、保量、按时完工提供了充分保证条件。

3、其他有关问题。

（1）招标文件编制质量要求。作为招标文件编制的单位，应该有像招标师、建造师、造价师、多年从事招投标人员等这样多专业的复合型人才的共同参与。这样才能编制出一個不但具有针对性而且又符合实际情况的招标文件。合同部分按保证拟建项目质量、进度、安全同时，对专用条款要求明确。例如：水利工程项目工期受到每年的汛期影响，从而使工期的安排受到阻碍。那么重要的就是如何安排好项目的工期使项目顺利度汛并且确保不会影响工程项目的效益；建筑物底部基础项目施工如何将地下水位控制好及隐蔽工程的验收等等，都需要在招标文件的专用条款中给予一定的重点说明。

（2）标段的合理划分是保证拟建项目按时完工的重要条件。

《建筑法》、《招投标法》都明确规定不能肢解建筑工程，将其变为若干部分发包给承销商。但是因为没有规定最小的发包单位，没有规定什么是合理标段，如果标段划分的过细，就会加大管理的难度，协调的工作多，也会使业主的管理费用增加，同时也不利于能与区内外大型企业竞争的大型承包公司的培育。因此标段的合理划分时常重要。

（3）违法分包转包的控制。

现实中违法分包转包的现像是存在的。怎样杜绝这种情况从二方面着手。一方面，编制招标文件时人员要求压证施工。合同专用条款细化。二方面中标后业主和监督严格按投标文件人员要求压证施工，现场人员相符。

二、工作中应该注意的事项

1.将水利工程项目认真研究，并且报价的时候应该慎重。要把招标项目的特点认真研究好，按照工程的类别、施工条件等综合考虑报价策略。

2、对技术经济情报资料进行收集然后分析研究。报价涉及到多方面的经济和技术问题，一定要经常做好研究调查与收集和分析调查研究和情报资料。首先要对研究的招标文件进行认真研究，这也就是承包人进行投标和报价的根据。“招标须知”一般会对该工程的各种投标要求进行提出，例如所用技术规范与标准，图纸和报价单的要求与说明，投标保证金的金额与承包时间等等。其次应该时刻了解并掌握当地的机械设备价格上的变动，税率变动和运输费用等情况。最好经过长期的分析，从而找出每年物价的上涨规律。

3、选择合适大型、复杂工程的分包商进行分包，或者用聯营体方式参加招标。总承包商选择分承包商的原因一般有两个：一个原因是把一部分不是本公司业务专长的工程单位分包出去，从而达到技能保证工期和工程质量，又可以降低造价的目的；第二个原因是这样的做法可以分散风险，就是将一些风险较大并且施工困难的工程分包出去，从而减少自己有可能来承担的风险。

三、结语

总而言之，做好水利工程招标代理工作的保证是加强内部管理。招标代理是一项专业性很强的工作，在其工作中的规范化要求也比较高。因此，招标工作是否规范，很大程度上使由招标代理机构的职责和职能是否到位来决定的。所以建议相关部门应该调研这个专题，并且制定一套可行性高的制度，从而使业主和招标代理机构的行为得到规范，使代理的服务质量得到提高，给招标代理活动营造出一个公平公正的市场环境，同时也能使招标代理机构的健康发展得到促进。

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（作者单位：河北省水利水电勘测设计研究院）