浅谈怎样落实建筑施工企业安全生产管理机构的安全生产责任制

王健 贡秋臻

摘要：随着我国社会经济的迅速发展，安全生产监督管理机构是建筑企业监督管理企业安全生产的重要职能部门，担负着落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本单位安全生产教育、培训和检查本单位的安全生产状况的主要责任，直接关系到建筑企业安全生产管理的成败。

关键词：企业标准;制定;演练;责任

1.制订企业标准

建国以来，我国建筑业的安全、质量、检查等标准已经从无到有建立了一整套完备的国家、行业及地方标准体系。这些标准既有强制性标准也有推荐性标准，它们以特有的方式推动着我国建筑业持续良好地向前发展。根据国际上的一些通行做法，我国的一些大中型建筑企业也逐步制订出了适合自己企业文化特征的企业标准。一般来讲，企业标准要高于国家和行业标准。制订一套具有实用性、可操作性的企业标准除了能反映本企业的文化内涵，更能为企业规范和提升施工现场安全文明施工管理水平、指导在建项目安全生产标准化工作，既提高了安全生产管理水平又提高了企业核心竞争力。

2.制订应急救援预案

为了保障本企业安全生产，加强企业处置突发事故的综合能力，提高应急救援的快速反应和协调水平，建筑企业安全生产监督管理机构应制订出一整套切实可行的应急救援预案。预案可以综合编制或分门别类编制基坑塌方、火灾，脚手架、支模架坍塌，建筑起重机械倒塌、触电、高空坠落、食物中毒、高温中暑等突发事件的应急预案，明确相关责任人、报告程序等。同时企业下属项目应根据公司制定的应急救援预案结合自身项目的特点、危险性较大的分部分项内容进一步制定更加详实科学的方案，确保应急救援预案具有较强的实用性、可操作性及较高的容错率。在此基础上，公司应配备预案中涉及的应急救援器材，确保事故发生时能迅速有效地处置各类重、特大事故，把损失降低到最低程度。

3.强化应急演练

为确保本企业各项应急预案能顺利实施，本企业安全生产监督管理机构应定期对各项应急预案进行演练，根据应急预案内容选择适合的项目，针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况，依据应急预案而模拟开展的預警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。应急演练的目的主要是：①检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。②锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力。③磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力。④宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。⑤完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。从而进一步提高本企业的安全应急救援水平，同时也加强了一线员工对应急预案的直观了解，培养了员工的应急救援能力。

4.签订安全生产目标责任书

建筑施工企业可以与本企业安全生产监督管理机构签订年度安全生产目标责任书，同样本企业安全生产监督管理机构也应与下属项目部签订项目目标管理考核责任书，将安全生产目标层层剖析，环环相扣，确保责任目标和双方的权利与义务的清晰明确。安全生产目标责任书中还可以将项目安全生产过程中的奖惩措施纳入其中，明确哪些条目可以获得奖励，哪些将会被严厉处罚，既为安全生产监督管理机构加强对项目的监管提供依据和手段，又使得下属项目可以明确一线管理中的方式方法，有法可依，有法必依。如目标完成如何奖励，安全生产过程中有不符合法律和公司要求的如何处罚等等，从而在制度上约束和促进项目更好地落实安全生产工作，丰富企业安全生产监督管理机构的管理手段。

5.日常检查、专项检查

安全检查是建筑施工企业安全生产监督管理机构最常用的工作方法和手段。监督机构应定期或不定期地对所属项目开展日常安全检查和专项安全检查工作，包括安全资料专项检查，起重机械设备日常、月度安全检查，施工用电专项安全检查等。日常安全检查应以全面覆盖为主，如项目安全管理人员到岗情况，方案、安全技术交底，危险性较大分部分项、扬尘治理、施工用电、建筑机械、消防等等开展全面的安全检查并做好相关记录。日常安全检查可以根据企业承接项目的实际情况开展定期安全检查，可以是周检，也可以是月检，但每月最少不得少于一次，同时检查形式可以多种多样，如现场抽查民工三级安全教育情况，现场安全知识考试或者安全知识问答等方式。专项安全检查，专项治理安全隐患。专项安全检查可以以季节性（如夏季高温季节、冬季施工）、节假日前后、灾害性天气（如台风、暴雨）、安全事故等针对性开展专项安全检查，也可以根据企业安全生产实际情况，专门开展针对危险性较大分部分项工程的专项检查，如脚手架、基坑工程、支模架、建筑起重机械等。通过安全检查进行内部安全管理排名评比，奖优罚劣达到以查促消的目的，保证企业内部各项目保持一定的竞争形式，以优秀项目管理团队作为榜样，促使其余项目“见贤思齐”。

6.民工三级安全教育

建筑企业安全生产监督管理机构是开展民工三级安全教育中公司级安全教育工作的主要职能部门。如何做好三级安全教育工作就成了建筑企业安全生产监督管理机构的重要课题。笔者认为可以从以下几个方面入手：基本法律知识和安全生产知识讲解。让民工知道在安全生产过程中自己的权利、义务和基本安全生产知识，还可以通过安全知识考试、安全知识有奖问答等方式进一步加深讲解的效果。安全警示片播放。建筑施工企业可通过收集自身和外部的安全生产事故案例，如结合企业安全生产标准收录一些安全生产设施、防护等的规范化做法和各种违章、违规做法，制作具有企业特点的安全教育警示片。通过安全警示片内一起起、一件件安全事故的回放，以及事故责任人现身说法等直截了当的再现方式，体现当时事故发生的情况和事故发生的原因，能更直观地将规范和不规范的东西呈现在建筑工人面前，达到培训教育的目的。体验式安全教育。有条件的建筑企业可以逐步开展体验式安全教育模式，主要是在合适地点设置安全体验区。其内容主要涵盖：消防设施演示体验、安全帽撞击体验、安全防护用品穿戴展示、平衡木体验、安全带使用体验、洞口坠落体验、急救体验、移动式操作平台体验等，让建筑工人充分体验安全“事故” 发生后的直观感受和安全防护设施的规范做法。通过上述方式对民工进行培训教育后进行一次测试考核，合格者方可进入施工现场。

7.培养安全管理人才

随着企业的发展，市场的不断开拓以及各级政府主管部门对安全生产工作力度的不断加大，施工现场从事安全管理的人员愈加缺乏，拥有较全理论知识和实际管理经验的人员更是各个施工企业竞相争夺的宠儿。所以，企业安全生产监督管理机构又承担起了企业安全管理人才培养的重任。

8.结语

综上所述，安全生产工作关乎家庭幸福，关乎企业生存发展，关乎社会和谐稳定，因此建筑企业安全生产监督管理机构是企业实现安全生产最重要的职能部门。企业只有不断加强安全生产监督管理机构的工作职能和力量，以法制化、标准化、规范化的方式不断推进安全生产管理，做到责任到位，狠抓落实，认真做好安全教育培训和安全技术交底，深入开展安全隐患排查治理，增强全员安全意识，才能有效监管施工现场的安全生产。如何落实建筑施工企业安全生产管理机构的安全生产责任制是各施工企业的共同课题，值得各施工企业深入探讨和研究。

（作者单位：丹阳市建设工程管理处）