浅析铁道工程建设的风险与安全管理

左建明

摘要：长期以来，部分铁路建设、运营、维护的很多工程项目存在问题，主要的项目施工核心问题就是施工中存在安全隐患，与铁路施工相关的安全事件话题比比皆是。也正是因为这样，在现如今的铁路项目施工阶段进行现场检查，铁路建设的相关工艺技术应运而生了。要保证铁路工程项目在施工过程以及未来的投产阶段的质量得到保证，降低施工过程的事故发生，这样就要求安全作为首要事情。本文主要分析探讨了铁道工程建设的风险与安全管理情况，以供参阅。

关键词：铁道工程；工程建设；风险；安全管理

我国经济发展速度不断加快，不仅使得铁道事业发展上升到了新的台阶，而且扩宽了铁道施工领域，大批量高铁、重载铁路及专线等施工项目在全国开展起来。但铁道施工单位在获取经济收益的同时，也面临着越来越复杂安全问题。而铁道施工安全问题处理得当与否，不仅决定着集体与国家财产损失程度，还关系着职工的生命安全以及企业的社会信誉等。因此，为推动铁道事业的不断发展，确保铁道运输的安全性，分析铁道施工安全存在问题及引发的风险，同时根据安全问题针对性的制定对策具有重大意义。

1铁道工程建设的意义

铁路作为一个国家的基础设施，在物流运输、经济贸易、军事上有着重要意义。我国是人口大国，因此在交通上的压力比其他国家更大，因此加快铁道建设能够在一定程度上缓解运输的速度和效率问题，这是在物流运输和人流运输上的重要意义；另一方面，在经济上，良好的交通运输环境能促进偏远地区人民走出山区，在带动大城市的劳动力补充的同时，在一定程度上也能促进偏远地区的经济发展。铁路建设能够带动经济发展，在高速铁路建设上体现的尤为明显，首先高铁在一定程度上减缓了人们的出行时间，而在路途中节省下的时间往往能起到决定性的作用，时间的利用率决定了经济效益能否提高，其次，高铁的高速运输同样也代表了更高的造价，高造价决定了产品价格更高，人们可以根据自身需求选取合适的铁路运输方式，当然高铁能带来比普通运输方式更多的利润无疑；最后便是在军事上的作用，中国虽然是爱好和平的国家，但是必要的军事武装也不能缺少，铁路的建设代表着在调动师资和兵力时能更快、更多。

2铁路建设存在安全及风险问题

2.1施工过程存在违规现象

当今我国的铁路建设施工过程中存在一些的问题，诸如施工队伍专业化程度不高，多数民工流动性较大，施工队伍不够稳定；项目多级、多层转包或分包，导致真正落地的资金很难得到保证；施工现场管理较为粗放，先进的管理理念还不够深入人心等等。解决这些施工过程存在的问题、不断地完善各项施工技术的条件，达到铁路工程施工过程中拥有一个和谐安全健康对的工作环境，逐渐变为我国铁道部门建设中迫切解决的问题。一般来说，铁道施工建设中存在的违反规定操作的事情时常发生，就是因为在铁路的施工过程中不遵守相关的安全规定，而导致铁道施工中经常发生安全事故，这就会导致铁道建设施工产生很大的损失，所以说合理全面的完善安全的相关的规章制度，逐步达到管理中有章可循，有法可依。只有在合理完善的安全规章制度的要求下进行管理，这样铁道工程施工建设的工作才能在有条不紊的情况下逐步发展，进而达到降低铁路的施工存在的潜在危险因素，还可以建立健全施工过程的经济处罚制度，达到不断强化铁路建设施工组织整体配合能力、不断地提高领导工程施工的技术，根据实际情况可以制定切实可行的施工检查制度。

2.2施工保障不足

施工保障包括施工管理、現场监控、应急预案、人员组织等成分，具体来看：施工管理的科学性不足，缺乏相应的管理机制，没有响应的硬件性保障，缺乏高素质、高技能的管理人员，并没有将施工安全计划与施工信息进行全方位定位或调整，未能及时安排施工工序等，造成施工部门间的协调性不足，引发施工环节缺失链接性；在现场监管中，由于责任制度缺失，监管人员素质和技能的影响，监管技术性保障缺失等因素的影响，造成完全隐患存在，进而引发施工安全问题；在一些常规性的管理方面，如人员管理、施工设备管理等，具有可寻经验，在其问题处理上也能游刃有余，但是在一些特殊性的安全事故上，尤其是一些客观性事故预防上，由于员工技术人员技能和经验的限制，缺失完善的应急预案，导致安全事故影响扩大化危机。

2.3施工前准备工作不充分

道建设与施工前缺乏有效的规划和引导就会导致施工过程中出现隐患和问题，导致铁路建设工程整体性的发展出错。铁路施工工程本身是一项复杂的系统化的工程，这种工程建设主要依赖线路工程系统、通讯工程系统、信号工程系统、工程信息系统、设备供应系统进行全面的施工与协调发展，在这些工程设备与项目中，有任何一种没有调整好或者是准备充分就会引起发展的不足，导致施工企业和铁道工程单位出错，降低铁道工程单位的可持续发展能力。前期准备工作对于铁道工程建设具有重要意义，推动了整个铁道工程建设的发展动力。任何一个部门的管理准备工作没有做到位，都会直接影响后续单位的作业，造成时间和经济上的浪费，亦会影响施工的进度安排和质量控制，进而影响运输安全。

2.4缺乏有效的协调管理

造成铁道施工出现问题，有时也是缺乏有效的协调管理。由于铁道工程涉及到的专业较多，专业分工细致，线下的路基、桥涵、隧道等施工极易占用线上的有效施工时间；而线路、信号、接触网专业在施工中相互依存和干扰影响，在施工生产中的协调配合，也需要有效的协调管理。如何在一个施工项目中，协调好各专业的施工顺序，各个项目业务管理部门做好服务，科学合理的指挥现场生产，消除不利因素，对整个项目施工至关重要。

2.5随意变更施工计划

由于铁路建设过程中不可预期的因素与预先的设计有时会形成偏差，造成施工计划的变更。因为前期编制的施工计划自身存在问题，所以施工过程中很容易产生许多的缺陷，建设单位为了弥补和修正这些缺陷，必须要根据实际做出更新与变更，这就对原计划产生了影响，导致了施工的安全受到影响。往往因为某一个点的改变或者更新，很有可能会产生很多新的风险与问题，铁路施工是一个系统的、复杂的过程，任何一个细节的变化都有可能对整个铁道建设产生不良影响，从而降低了安全程度，扩大了建设风险。

2.6现场监管不合理

现阶段的铁路施工现场是一个系统化的整体工作环境，如果采用单一化的部门独立负责制，必定会对工程建设的现场管理工作造成一定的困难；由于个人管理能力的不均衡，会引起组织管理的整体性不足；现场安全防护人员缺乏专业素质和专业知识，也会导致施工安全事故频繁发生，引起整个铁道工程建设的风险扩大。

3铁道工程建设的安全管理

3.1完善铁道工程建设安全管理制度

从目前来看，我国的工程建设管理体制和国际先进水平还有着一定的差距，所以在当前铁路建设得到迅速发展的重要阶段，要将相关的工程建设的管理体制得到进一步的完善加强。应有效整合人力资源，加强安全监管力量。把工程大规模建设施工安全和质量抓好，为铁路大规模建设提供人力资源的保障。还要整章建制，进而努力提升安全日质量管理的水平，夯实基础标准化管理建设深入推进，完善制度，建设管理水平明显提高。在这一方面要制定及完善各项考核激励机制，在考核的力度上得以加大，从而来调动施工人员的积极性。要坚持安全第一预防为主的理念方针，对铁道工程建设的安全管理要保证在安全的操作基础上进行，要将安全第一的理念深化到每个参建人员思想上，对安全施工管理的意识进行强化。还要能够科学的管理施工工作，对工程中的有效资源最大化的协调，严格审批每一施工步骤，严格遵守建设规章制度，通过科学化的手段进行管理。

3.2完善项目的协调和管理能力

铁道工程是一项综合性工程。在项目的施工过程中，首先应加强对外协调能力。施工生产，不仅涉及铁路部门，还将涉及到设计、监理、地方政府、当地群众等多方面部门，能否做好对外协调工作，解决各种各样的问题，直接关系到施工生产的顺利展开。新建铁路涉及征地迁改，施工中的噪音、粉尘、废水、固体垃圾极多，妥善处理直接关系到地方建设和居民生活，如果处理不好，不仅为企业造成损失，也将增加激化矛盾。设置专门的协调部门或人员，及时解决各类外部问题，才能为施工生产提供良好的外部环境。其次，加强内部的协调管理。铁道工程涉及专业多，分工细，相互间干扰交叉，项目相关业务主管部门应加强自身服务能力，制定切实可行的总体施工计划，确保在整体工期内，合理分配施工时间和顺序，避免各专业的互相干扰。为此，工程一体化设计、模块化建设是有效解决专业之间冲突的有效办法和措施。

3.3坚持“安全第一、预防为主”的方针

铁道工程建设施工管理整个过程都必须保证在安全的操作下进行，而且对待施工管理过程中的每一位员工都要树立一种“安全第一”的理念和思想，端正每一位员工的工作态度，提高每一位施工人员的安全工作的意识，改进工作模式和方法，协调施工过程中的各种有效资源，严格审批每一个施工步骤，科学管理施工工作，每一位员工要尽可能的遵守工程建设规章制度，稳定好工程建设的步伐和节奏，管理人员要充分提高自我的思想意识和道德文化水平，将工程建设的安全防范工作放到最重要的地位，采用科学和可靠的模式与手段进行管理。

3.4保持施工安全管理的先进性

因为施工技术的标准逐渐提高，因此施工技术工艺也要相应的提高，根据现阶段施工工程过程中的一些要求的投入相应提高，铁道工程建设施工各个部门必须加大投资力度和资金支持力度，利用资金充实科学设备的购买和技术设备的储备，利用先进的科学仪器改善工程施工的不足和缺陷，提高施工要求，充分利用科技的力量为铁路施工工程提供安全的保障，降低工程整体的风险，还需要采用先进的计算机仪器进行信息的储备和安全管理，提高现代化程度。强化施工部门和管理部门的整体合作，避免出现各自为政的局面，施工部门在考虑有利于施工的基础上要考虑到管理部门的要求，管理部门也需要考虑到施工部門的特点，相互协调，寻找最优化的合作方式。

3.5对施工前的准备工作严格把关

在施工前的准备工作关口要进行严格把控，严格按照相关的制度加以执行，确保铁道工程建设施工的安全进行。将施工的专业化水平要进行有效提高，将施工人员的专业技能及素质进行提高，对其采取定期培训的方式，将先进的技术和管理理念深入的贯彻，强化施工人员的风险意识和安全意识。这样才能够将铁道工程施工中的人力资源结构形式得到全面的创新，促进技术的应用效率提升。只有如此才能够有效地保障铁道工程建设的安全管理，推动我国铁道工程的全面发展。

3.6采取合理的施工组织形式

目前铁路项目呈现多点开花的局面，施工点非常多，遍布全国各地，必须根据具体情况采用合理的施工组织形式，以此来为铁路施工服务。改变以前采用的分散、机械的重复式作业方法，采用集约化、规模化作业。在此基础上，根据各铁路施工项目的具体特点和需求，采用集中或分段式施工，提高施工效率和质量，降低施工成本。

3.7提高施工人员的技术水平

要能够在施工前的准备工作的关口要能够严格的把控，严格按照有关的法律法规加以执行，确保铁道工程建设施工的安全进行。将施工的专业化水平要进行有效提高，对施工人员的专业技能及素质进行提高，对其采取形式多样的培训的方式，将先进的技术和管理理念深入的贯彻，强化施工人员的风险意识和安全意识。对于新入职的人员及时进行教育，提高技术水平，同时也对于安全有更加全面的认识。这样才能够将铁道工程施工中的人力资源结构形式得到全面的创新，促进技术的应用效率提升。只有如此才能够有效的保障铁道工程建设的安全管理，推动我国的铁道工程发展的水平。

3.8建立施工管理监督制度

首先是工程质量的监督，施工队伍中应该设立专门的人员对工程质量问题进行监察，发现施工过程中存在不符合安全规定的行为首先要向相关部门进行汇报，然后要及时提出解决方案，这样才能不耽误施工进程造成施工成本和材料浪费；其次是工程施工管理，在施工队伍中也应该设立专门人员管理施工队伍，管理力度加强了，才能在根源上解决工作人员因怠工、业务不精而导致施工过程中埋下的安全隐患的问题。

4结束语

总之，人的作用、制度的建立和完善，部门的组成和分工，基础投入等，影响整个施工生产的顺利进行。当然，除此之外，根据各个工程的特点，还存在这样或那样的问题，需要我们总结分析，加以解决。随着我国铁路建设的发展，加强自身内部建设，形成品牌和特点，才能有效规避安全风险，在我国的铁道建设市场占有一席之地，为企业的生存发展提供保障。

参考文献：

[1]张蕾.论铁道工程建设的风险与安全管理[J].居舍.2018（29）.

（作者单位：朔黄铁路发展有限责任公司）