农业执法现状及其完善对策

孙艳红

摘要：我国是一个农业大国，农民在我国占有极大的人口比重，做好农业执法工作对于发展农村经济，维护社会的安定团结都有着非同一般的意义。随着社会的发展进步，我国的农业执法工作取得了一系列的进步，但是在发展进步的同时也存在着一些问题，下面笔者将以问题入手，分析解决的对策。

关键词：农业执法；现状；完善对策

我国是一个农业大国，农业人口较多，农村地域广阔，农业是我国最重要的基础产业，也是民生之本、立国之本。但是，随着近年来我国不断加快城镇化建设和工业化建设力度，耕地面积日益减少，并且由于农业具有天生的若质性和风险性，因此在相同的条件下获得的经济效益不及第二产业和第三产业。但是，农业作为我国的基础产业，其重要地位和重要作用仍然是不容忽视的。目前我国农业发展存在一定的问题，必须得到国家法律法规的支撑和保护，才能确保农业稳定快速的发展。

1农业执法概述

农业执法是农业行政管理机关执行农业法律、法规的行为，即主管农业生产经营活动、农业资源利用与保护的行政机关依法采取的具体直接影响相对一方权利与义务的行为，或者对个人、组织的权利与义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。根据现行的法律、法规、规章赋予的执法权限，农业执法涉及种植业、畜牧兽医、饲料、渔业、农民负担、农机等六大类十五项。比较典型的农业执法行为包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等，如发放种子经营许可证、农药登记等；農业管理中的一些强制性检验或检疫也属于农业执法行为，如植物检疫、动物检疫等。

2我国农业执法发展现状

2.1农业执法机构建设

我国的农业执法机构建设发展时间不长，仍处于初始探索阶段。近年来，农业务工大力推动执法机构建设，政府农业部门职能更加丰富和完善，并随着农业发展不断转变，实现了农业的科学规范管理，各地农业部门都能依据国家颁布的法律法规稳定地实行农业执法，传统农业执法的政企不分、分散执法等问题得到了很大的改善，农业行政执法工作更加科学完善。

2.2农业执法法律体系基本形成

农业执法主要是农业行政管理机关进行执行农业法律法规的行为，是保障农业生产发展的重要举措。国家对制定和执行农业法律十分重视。到2015年，我国已颁布农业法律25部、涉农行政法规76部、农业地方性法规1300多部。这些法律法规涉及农林牧渔各个领域，涵盖了农产品的生产、加工、流通等环节，对农业实施宏观的调控就起到了积极作用，在农业的生产资料经营管理方面也发挥了积极作用。

2.3农业执法制度逐步健全

近些年来，我国农业部门制定了诸如执法责任制度、错案责任追究制度、重大行政处罚案件备案制度、执法人员资格管理制度、罚款与收缴分离制度、行政处罚程序制度、农业行政处罚程序规定、农业行政执法证件管理办法等农业执法制度和规定，不断完善处罚程序和资格管理机制，建立健全执法制度，逐步规范执法行为。

3农业执法的发展优化策略

3.1严格按照标准和规范执法

为了提高农业执法力度和执法水平，体现农业执法的针对性和有效性，行政执法部门应以身作则，严格按照规范进行农业执法，将《行政强制法》《行政处罚法》作为农业执法的依据和保障，按照法律规定严格执法。在执法过程中要突出农业执法的重点，执法人员要建立责任意识，做到“执法必严，违法必究”。对于目前屡禁不止的问题，应加大处罚力度彻底杜绝，提高执法的有效性。严格执法，热心为农民服务，提高执法水平，改善执法工作质量，为广大农民的生产生活提供执法保障。

3.2培养适应农业现代化要求的高素质综合执法队伍

农业执法工作不是轻而易举简单的工作，而是一项复杂的系统工作，工作的挑战性要求培训人员具备更为全面的专业知识和全面的技能，对于不同部门的工作人员的情况不尽相同，这就要求针对不同人员开展不同的工作培训，尤其是对于农业相关法律的系统培训以及基本法和法理的培训，使农业执法者确实能够以一名法律人的思维来解决和处理案子，完善农业执法案卷的规范性。此外，还要注意学习实践工作的开展，来提高自身的相关业务水平，在新的形势下促进各项文化素质逐步提高，把自己锻炼成为适应时代需要的农业综合执法工作者。

3.3明确执法的职责分工，完善监督机制

目前，在农业执法中有一个极为突出的问题，那就是执法部门的分工不是很明确。农业执法主要针对的就是农村地区，相关的执法部门在平时的生活中所受到的约束很小，但是执法人员也十分有限，有时候一个执法人员要同时分管多个方面的工作，如既要解决农民之间的纠纷，还要保障农村经济的发展，工作人员的力量有限，在工作中很多时候都是分身乏术。因此，笔者认为，在进行农业执法的时候要进行明确的分工，这样既能够减轻执法人员的负担，提高工作效率，也能做到有责可究。在执法的过程中，执法人员既是执法工作的实施者，但同时也需要接受广大人民群众的监督，尽最大可能保证执法的公平、公正，而且在农业生产的时候，如果没有一个好的监督机制，也容易衍生出乱象，不利于农业发展秩序的完善，对农民的生活也会产生一定的影响，而且建立适宜的监督机制做好监督工作，也有利于执法人员良好形象的建立。

3.4严格依法办事

在工作过程中，执法人员必须加强责任意识，不断学习农业执法的相关知识，树立依法执法的正确观念；政府的行政执法部门应针对农业执法人员进行内部培训和考核，为执法人员营造依法行政的良好氛围，督促执法人员能够有意识地按照相关要求和规定进行农业执法。在管理和执法过程中，要依法办事，如果发现执法人员存在“人治大于法治”的现象，要给予处罚，并追责相关的管理人员；对于存在违规执法现象的执法人员，行政机关必修采取措施严肃处理，彻底杜绝执法不严、违法不究等现象，确保农业执法的公平公正。

4结束语

依法治农，实行农业执法是依法治国，依法行政，真正做到确保“三农”利益的具体体现。合理的加强对农业执法人员确立的制约和监督是非常必要的，根据农业执法的需求，建立起结构科学，配置合理的权利运行及监督管理机制，从根本上杜绝滥用权利行为的出现，才能保证执法人员与人民需求利益的双重满足，促进依法治国和法治治国的共同进步，从而推动我国法制化社会的建立。

参考文献：

[1]唐明伯.刍议山西省农业执法现状及对策[J].山西农经.2018（14）.

（作者单位：黑龙江省双鸭山市宝清县农业综合执法大队）