对实施乡村振兴战略规划几点认识

李玉振

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略必须要建立完善相关制度作为保障，产业兴旺为基础，培养人才是基石，生态宜居是关键。

关键词：乡村振兴战略；制度；产业；人才；宜居

在推进我国现代化建设的进程中，我国农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定，为经济社会发展全局提供了基础支撑。但是，中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，农村仍然是全面建成小康社会的短板，不平衡不充分发展的问题在“三农”中的表现依然十分突出，比如尚存质量效益低和竞争力不强，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大等问题。党的十九大提出的乡村振兴战略为更好地解决农村发展问题和矛盾指明了方向和道路。为落实乡村振兴这一国家战略，必须出台一系政策措施，在城乡统筹、融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。

一、实施乡村振兴，完善制度是保障

以改革勇气和创新精神切实做好实施乡村振兴战略的顶层设计。乡村振兴的战略顶层设计，核心是加强政策和制度的顶层设计，要充分发挥市场主体作用，通过改革与创新，消除不利于农业农村发展的政策障碍和制度瓶颈，形成各行各业支持农村农业发展的强大合力。要“巩固和完善农村基本经营制度”“深化农村土地制度改革”“深化农村集体产权制度改革”“完善农业支持保护制度”等，把制度建设放在了极其重要的位置。

1、加快建立乡村振兴的用地保障机制。深化农村土地制度改革，是促进现代农业建设、发展农村新产业新业态的迫切需要。一要以农业现代化为目标完善农村土地“三权分置”办法。二要完善农业设施用地管理政策。对农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施用地，停车场、厕所、餐饮等配套用地，应实行更灵活和宽松的管理政策。三要优化城乡建设用地布局。四要探索盘活农村闲置宅基地的有效途径。在不以买卖农村宅基地为出发点的前提下，积极探索有效利用农村闲置宅基地的具体办法。农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地和空闲农房及宅基地，以入股、联营、出租等方式，发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合项目，盘活利用。

2、建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。无论是实现“产业兴旺”还是“生态宜居”，都需要大量资金投入。应从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集乡村振兴所需资金。一要改革财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保农业农村投入适度增加；另一方面，要把主要精力放在创新使用方式、提高支农效能上。要做好“整合”和“撬动”两篇文章。“整合”，就是要发挥规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通过以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向农业农村。二要加快农村金融创新，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。三要鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。鼓励社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，以及休闲旅游养老等产业。

二、实施乡村振兴，产业振兴是基础

产业兴，百业兴，产业兴旺是乡村振兴的重点和基础。产业发展要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是坚定不移地夯实农业基础。扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”的战略，进一步将国家粮食安全战略落得更实更牢。二是推进质量兴农，由增量向提质转型。进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。三是抓好产业融合。将更多要素导入到城乡经济发展平台上来，为乡村创造更多适合农民需要、适合各方面人才展示才华的广阔天地。继续推动现代农业产业园建设，推动农村一二三产业融合发展。

三、实施乡村振兴，人才是基石

乡村振兴归根到底都要靠人才这个基石。我国乡村人口进城和农业劳动力转移具有“精英移民”的特征，进城的人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度、性别比例等方面明显优于留在农村的那部分人口。实现乡村振兴，必须提高乡村人力资本质量。要优化农业从业者结构，加快培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人。既要重视从目前仍在农村的人中发现和培养新型职业农民，也要重视引导部分有意愿的农民工返乡、从农村走出来的大学生回乡、在城市中成长的各类人才下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农业农村。要制定一系列搞活人才的政策措施，让方方面面的人才在乡村振兴的舞台上展示才华；要进一步创造更好环境，吸引人才、留住人才，打造“永久牌”的乡村振兴人才队伍。

四、实施乡村振兴，生态宜居是关键

推动农业绿色发展和农村环境改善，使农业更生态化、农村更宜居，是实施乡村振兴战略的关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。要加强农村资源环境保护，强化农业面源污染防治，扩大耕地轮作休耕试点，实施山水林田湖草综合治理，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。补齐农村基础设施和公共服务设施配套短板，实现公共教育、医疗卫生、社会保障、文体活动、养老服务等设施配套均等化；实施乡村人居环境改造，突出乡村特色；注重文化传承，弘扬优秀农耕文化。建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。良好的生态宜居乡村才能焕发出发展动力，才能吸引外来资金、人才和其它生产要素向乡村流动，才能留住人才不外流，这是实施乡村振兴的基础和源泉。

五、结语

利用国家实施乡村展战略的机遇，结合当地实际情况，制定科学合理乡村振兴规划，来引领乡村振兴战略实施。根据国家出台相关政策，制定科学合理相关实施措施，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培养新型农民和引导有志青年投身乡村振兴建设，改善乡村人居环境、补齐公共设施配套短板，建设生态宜居美丽乡村。最终实现乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

参考文献：

[1]中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》.

[2]《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018.1.

（作者单位：阜阳市城乡规划设计研究院）