盛世特赦，彰显法治新气象

江淑慧

特赦是国际通行的在遇有重要历史节点时国家对特定罪犯赦免余刑的人道主义制度。我国自唐代起就形成了“盛世赦罪”的历史传统。新中国成立以来，我国先后实行了九次特赦。2019年6月29日，在中华人民共和国成立七十周年前夕，十三届全国人大常委会第十一次会议作出特赦决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对九类服刑罪犯实行特赦。在新时代第一个逢十的周年，在“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇期的关键年，实施特赦制度，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央的执政自信和制度自信。

一、我国宪法法律对特赦制度的规定与发展

新中国成立以来，我国宪法对特赦制度有明确规定。1954年宪法规定全国人民代表大会行使“决定大赦”的职权，全国人民代表大会常务委员会行使“决定特赦”的职权。同时，1954年宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，发布大赦令和特赦令。此后，1975年宪法未对赦免制度作出规定。1978年宪法第二十五条规定，全国人民代表大会常务委员会行使“决定特赦”的职权。现行1982年宪法第六十七条第十八项规定，全国人民代表大会常务委员会行使“决定特赦”的职权;宪法第八十条规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令。1982年宪法取消了1954年宪法规定的大赦制度。

此外，对于特赦所涉及刑事责任的问题，在刑法和刑事诉讼法中也有体现。我国1979年刑法和现行的1997年刑法在关于累犯构成条件的规定中特别是在《刑法》第六十五条第一款、六十六条都涉及了对赦免的规定。我国刑事诉讼法也有涉及特赦的规定。根据刑事诉讼法第十六条第三项规定，经特赦令免除刑罚的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。

再者，我国香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、引渡法中也有涉及赦免的规定。根据香港、澳门基本法的规定，特别行政区行政长官行使赦免或减轻刑事罪犯的刑罚的职权。

二、新中国成立后特赦制度的实践情况

新中国成立后，党中央立足中华民族的统一大业，酝酿、推动并成功实施了新中国的特赦政策。20世纪50年代，毛泽东、周恩来等同志先后向党内外人士征求意见，最终确立了宽大处理国内外战犯的基本方针：对日本战犯，一个不杀，宽大处理;对国内战犯，一个不杀，分批释放。该基本方针为正式实行特赦积累了有益经验。此后，全国人大常委会根据宪法规定共作出过九次特赦决定。

（一）1959年新中国首次实行特赦

1959年，对于经过一定期间的劳动改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，实行特赦。首次特赦共释放反革命罪犯和刑事罪犯12082 名、战犯 33 名。

（二）1960年—1975年先后六次对战争罪犯实行特赦

1959年实行首次特赦以后，按照中央既定方针1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年相继实施了专门针对战犯的六次特赦，共释放战犯556名，另有90名获减刑。除第七次无条件赦免外，前六次都以“确实已改恶从善”作为赦免罪犯的主要标准和具体前提条件;除1959年首次特赦对象包括反革命罪犯和普通刑事罪犯、战犯，这先后进行的6次均为战争罪犯。

（三）2015年为纪念抗日战争胜利70周年对部分服刑罪犯实行特赦

为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，2015年8月29日，全國人大常委会作出决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类部分服刑罪犯实行特赦。这是新中国成立以来第八次，也是1982宪法颁布实施以来第一次实行特赦，是实施宪法规定的特赦制度、体现依法治国理念和人道主义精神的创新实践，具有重大政治意义和法治意义。

（四）2019年为庆祝建国70周年对部分罪犯实施的第九次特赦

2019年6月29日，在庆祝中华人民共和国成立七十周年之际，根据党中央的决策部署，第十三届全国人大常委会第十一次会议通过了关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争或者中华人民共和国成立后参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的，为国家重大工程建设做过较大贡献并获得省部级以上荣誉称号的服刑犯，以及符合条件的老年犯、未成年犯等九类部分服刑罪犯实行特赦。

三、盛世特赦的重大时代意义

盛世特赦彰显中国法治的文明与开放。法律是治国之重器，良法是善治之前提。此次特赦是在合适的时间节点，立足本国实际，依照法定程序实施的，这对建设中国特色社会主义法治体系，建立社会主义法治国家具有重大意义。

盛世特赦彰显以人民为中心的根本立场。人民群众是党的执政根基，人民立场是党的根本政治立场。此次特赦准确把握特赦基本原则和范围，坚持审慎、公平、公正和依法办理，反映了人民的心声，体现了群众的意愿，经得起实践、人民和历史的检验。

盛世特赦彰显以德治国与依法治国的充分结合。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。此次特赦，充分考虑了我国法治进程的现实状况和社会公共利益的实际期待，承续了中华文明慎刑恤囚、明刑弼教的文化传统。

第九次特赦比第八次特赦迈开的步伐更大、影响更为深远，这一重大决策利国利民，必定可以最大限度地达成赦免制度维护国家、社会整体利益之初衷，为新中国成立70周年增添祥和喜庆气氛。