高速公路工程变更与索赔管理

郭立

摘要：变更与索赔会影响到工程项目最终效益，也是很容易引起纠纷的重要事件。工程建设中，变更与索赔无法避免，因此必须强化相关管理工作，积极维护正当权益。本文根据工作实践，首先分析了变更与索赔管理工作中会遇到的各类问题，之后就如何提高变更与索赔管理水平进行分析，以供同行参考。

关键词：高速工路建设;工程变更;索赔

0 引言

我国高速公路建设如火如荼，由于高速公路需要承担较大运力，并且对施工质量有更高要求，所以工程要求高，耗資巨大。在工程建设中无法避免会出现变更及索赔问题，如果不能做好管理工作，会导致单位经济效益受到很大损害。变更与索赔涉及内容众多，其管理工作也需要一定的专业性，技巧性，影响深远。因此必须重视这项工作，并且就当前变更、索赔存在的问题进行分析，探索解决对策，提高管理水平。

1 变更与索赔管理问题分析

从当前情况来看，各工程项目建设中难免会出现变更与索赔问题，在激烈的竞争形势下，变更索赔会严重影响企业效益，也是活动管理需要重点关注的内容。根据高速公路项目特点，在此分析变更与索赔管理遭遇到的各类问题，以提高变更与索赔管理科学性，维护正当权益。

1.1 合同审查上的问题

正式签订合同前，需要做好合同审查工作，而相应的审查人员可能并没有做好这项工作，不按规范要求进行合同审查。在合同中可能存在与本工程实际情况不符、某些条款指代不明、内容含糊等问题，从而使合同难以指导各项工作开展，给变更及索赔工作造成了一定影响，合同难以发挥出维权作用。

1.2 合同管理上的问题

一些单位没有对合同管理引起足够重视，合同条款存在较多漏洞。合同管理人员没有学习相关，法律法规，自身能力、素质上也有所欠缺，从而使合同条款相对片面，存在较多漏洞问题。在执行合同中，自然会出现各类执行问题，也可能相应管理人员没有做好合同落实工作，没有处理违背合同的行为，从而使合同失去权威性。如此，合同在变更索赔工作中也难以提供可靠依据，从而影响了变更索赔工作开展。

1.3 资料、证据搜集上的问题

相关人员应在工程建设中的各个阶段积极收集资料、证据，为可能出现的变更、索赔提供有效依据。而实际工作中可能由于重视不足、责任心不强、能力不到位等问题导致资料证据搜集不足。在进行变更索赔处理中，往往存在没有足够的资料证据的情况，从而使己方难以取得话语权，变更索赔事件中处于被动地位，使权益受到侵害，导致纠纷等问题。

1.4 变更、索赔程序上的问题

在实际工程建设中，难免会出现索赔以及变更问题。根据工作实践发现，实际工作中往往存在不按规定开展索赔变更工作的现象。例如，没有做好各项记录工作，意向书没有根据相关规定正确填写，本应及时提交的细节报告滞后，索赔报告也可能相对片面，无法作为可靠依据。这些问题使管理单位正当权益受到侵害，无视了合同相关要求，导致变更索赔常出现纠纷，影响了建设成本以及整体效益。

2 变更与索赔管理

在高速公路建设中，变更与索赔难以避免。为了提高变更索赔管理水平，必须加强合同管理，做好各项条款落实，重视资料收集、落实变更、索赔程序，防止正当利益被侵害。变更与索赔管理也能促使高速公路建设保质保量完成，提高资金利用率，确保工程项目整体效益。根据前文分析，当前在变更与索赔管理中尚存在一些问题，从而导致正当权益可能被侵害，影响了整体效益，造成资金浪费问题。产生这些问题的原因众多，前文已作分析。由于影响巨大，所以必须根据工程实际情况加强变更与索赔管理。基于工作实践，现就如何提高变更与索赔管理水平提出一些个人看法，具体如下：

2.1 做好合同签订与审查

参建各方要根据自身职责签订相应的合同。合同管理人员要对合同管理工作有足够认识，让双方按规定签订合同，并且要做好相关条款的审查工作，确保合同条款中对双方权利义务等的要求明确、界限明确，合乎规定，能够在变更以及索赔事件中提供参考。在签订合同时，要根据相关要求做好合同起草工作，要对本工程特点有足够了解，确认发包条件，价格情况，明确条文内容，保证合同全面、条理清晰。合同拟定后，要做好审查工作，确认双方权责，明确各项规定，确保合同能够贯彻执行，起到应有的约束作用。

2.2 加强合同管理

合同管理对工程建设具有重要影响。实际工程管理中，相关合同管理人员要加强对合同内容的了解，必须熟记于心;要了解当前我国合同法中的有关规定，提高合同管理水平以及专业能力，以尽量完善合同条款，减少漏洞问题，做好合同落实。合同管理条款制定要根据高速公路施工特点以及相应管理工作要求，做好合同制度建设，建立相应的管理机构。要建立各项报告制度，促使合同管理走向规范化，发挥出合同应有作用。在工程建设中，如果出现变更现象或者索赔问题，合同要能发挥出应有作用，各方可以根据合同要求维护自身正当利益，减少经济损失。

2.3 构建合同管理体系

工程中，合同是约束双方行为、明确权利责任的有效依据，受到法律保护。因此要提高合同管理水平，就必须构建符合本工程项目情况的合同管理体系。体系建设是确保各项规定能够落实到位的有效保证。体系建设要预防出现垫子欠资问题，要确保各项建设符合规定，也能有效防止出现反索赔问题，确保合同双方履行条款，体现出合同的约束性。要根据当前的相关法规建立完善合同管理制度，为各项工作开展提供有效依据。合同管理体系是变更、索赔工作得以合理进行的必要法律依据。

2.4 重视资料收集

工程建设中，如果出现需要变更或者是索赔的问题时，之前收集的原始数据资料是开展相关工作的可靠依据。因此要在工程建设中时刻注意做好相关资料证据的收集并且尽量提高这些资料、证据的准确性，以便在发生变更或者索赔情况后能够为维护己方利益提供可靠参考。在实际工作开展中，工程项目的合同管理者要对工程变更以及索赔工作有足够认识，有意识的开展相关资料、证据收集，做好现场记录。

2.5 落实变更、索赔程序

在高速公路建设中要根据之前制定的变更以及相应索赔程序严格对待变更、索赔。在索赔工作中，要做好索赔意向书的填写工作，提交时间要在合理范围内。要做好各项细节收集工作，提交报告，为维护正当权益打下坚实基础。索赔处理完毕后要做好索赔报告。在实际工作中，为提高变更、索赔相关工作科学性，还需要注意以下几点：

（1）要加强对施工图的审查工作，尽量在施工开展前先进行变更，以免工程开展后变更带来施工成本上升。要做好现场勘查工作，注意对招标文件图纸的审核。要加强与设计单位的沟通工作，促使设计人员不断提高设计科学性，及时发现需要变更的细节问题，提前变更，确保工程建设顺利推进，保证工程进度，确保整体效益。

（2）要注意推行不平衡报价的合理性。在合同中要对这些内容作出明确要求。在工程中可以将中标价保持不变，招标单价适当浮动10%，使不平衡报价更加合理。通过对报价进行调整，能够有效提高造价合理性，降低盈亏浮动区间，确保效益。

（3）要做好对公路建设情况的动态掌握，注意工程建设进度以及阶段性情况。要及时预测工程项目可能遇到的变更索赔问题，做出变更索赔策划，为工程开展中可能遇到的变更问题以及结算期的索赔问题处理提供有益帮助。

3 结语

高速公路建设耗资巨大，合理控制工程变更，加强索赔管理具有重要意义。在实际工作中，要正视当前工作中的不足，根据现实情况采取相应措施，提高变更及索赔管理水平。要落实好各项规章制度，积极收集各项资料，为维护本单位正当利益打下有利基础。

参考文献

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