浅谈城乡学前教育不均衡发展及对策

张晓璇

摘要： 城乡学前教育发展经历了起步和发展阶段，城乡学前教育发展失衡有多方面因素，其中资源配置失衡是主要原因，导致发展失衡则是城乡二元管理体制造成，因此，加强学前教育立法，借助政府统筹职能，从而规范资源分配机制，建立起一支优质的幼教队伍是促进城乡学前教育均衡发展的重要举措。

关键词： 学前教育;均衡发展;城乡二元化;资源配置;

一、前言

现如今，教育已成为一个家庭的中心，学者们从学前教育均衡发展存在的问题、原因分析和策略构想等方面深入研究，提出均衡差异的观点。所以，结合统筹城乡发展的要求，促进城乡学前教育均衡，是构建与我国和谐社会相适应的学前教育体系的重要一环，也能够进一步促进教育公平。

二、非均衡发展的主要表现

（一）经费投入的城乡差异

学前教育经费投入总量严重偏低。有研究表明：某城市学前教育生均经费总投入为2505.64 元，而同一区域内农村学前教育生均经费投不到城市的一半;城市预算内教育经费投入是农村的 3.8 倍。某种意义上，学前教育经费投入严重不足制约我国学前教育事业整体发展，城市和农村学前教育经费投入存在悬殊差异，导致城乡学前教育发展不均衡。

（二）幼儿园数量的城乡差异

当前，我国农村幼儿数量庞大且分布范围广，约占全国幼儿总人口的 2/3，理论上讲，农村幼儿园数不应低于全国幼儿园总数的 2/3。在中国广大农村地区，存在大批适龄儿童无园可上，这与农村幼儿园数量短缺，不能满足大量适龄儿童入学需求有直接关系。

（三）师资队伍的城乡差异

城乡幼儿园师资失衡问题日益严峻。长期以来，由于农村幼儿园教师劳动强度大，工资缺乏保障，个人发展问题没有受到重视，教师不愿留在农村任教，大多选择跳槽或者调动，流失现象严重，农村幼儿教师配备数量明显不足，远低于全国平均水平和城镇水平。以2010 年调查为例，全国幼儿园平均 26 名学生有一名教师，城市地区 12名学生分配一名教师，远高于农村地区44：1教师学生比。而且，城乡教师学历结构比例也存在严重失衡，农村地区幼儿园教师持有教师资格证的比例仅为31%，有 69%的教师没有教师资格证。教师资格证持有率的低下影响教学质量，也会对幼儿园师资队伍专业化发展有负作用。

（四）资源配置的城乡差异

城乡幼儿园在场所面积、硬件设施、幼儿学习生活条件等资源配置方面存在明显差距。海南省2014年城乡幼儿园生均占地面积分别为10.73m2和6.12m2;生均藏书分别为 7.50 册和 2.90 册;师幼比分别为1：7.61 和 1：22.66。以上数据反映，城乡幼儿园在办园条件和资源配置上存在巨大差异，首先，城市幼儿园在园舍面积、硬件设施和师资力量等方面都优于农村幼儿园。农村幼儿园缺乏财政投入，无法保障持续办学条件，加上师资力量薄弱，教学倾向于传统灌输式教学，很少根据幼儿身心特点进行教学活动设计，存在严重的“小学化”倾向。

三、對策研究

（一）强调教育立法，建立规范的保障体制

在全面推进依法治国的当下。我国应积极开展《学前教育法》研究和起草，尽快填补空白。 法国学前教育发展的历程就是其学前教育政策法规不断健全的过程，其日趋完善的法令法规客观上保障了法国学前教育的健康发展。虽然我国学前教育还没有实现立法，但在地方政府已经开始了有益的尝试。梁慧娟以杭州、江苏、宁波三地学前教育法规为例，对我国地方学前教育立法的内容进行了分析，认为三个地方性法规覆盖了学前教育事业发展的重点问题，学前教育立法应将儿童权益保障置于首位，明确中央政府职责，并加强对地方政府履责的监督，关注地方学前教育法规的实施。

（二）强调统筹协调，发挥地方政府的职能

学前教育均衡发展，离不开各级地方政府的参与。政府应转变观念，体现主导职能，统筹协调城乡学前教育均衡发展，充分发挥政府的宏观调控作用，尊重市场经济运营规则，不断优化各区域间和幼儿园之间的资源配置，避免强者更强、弱者更弱。首先，政府应将学前教育纳入当地经济社会发展总体规划，科学制定可行的规划方案。协调各级各类幼儿园、教育行政组织以及其他社会力量间的关系，充分调动各类组织和社会力量参与办学的积极性，为城乡学前教育的均衡发展创造良好的内外部环境。其次，在城乡二元体制的大环境下，农村学前教育发展明显落后于城市，政府在制定教育政策时应适当向农村倾斜，为农村学前教育事业追赶型发展提供政策保障。

（三）强调财政投入，实施公平的资源分配

实现教育均衡发展，合理的财政投入不可或缺。我国农村学前教育事业的资源匮乏，经费无法保障，导致幼儿园开展正常教学活动所需的配套设施设备跟不上，与城市幼儿园开展各类丰富多彩的活动相比，教育过程存在单调、枯燥等特点，不能满足幼儿教发展要求，致使教育结果不尽人意。各级政府应重视对学前教育经费的投入，列入专门的财政预算，对农村地区尤其是老少边穷地区给予适当的倾斜，扶持农村学前教育持续快速发展。比如采取以奖代拨的方式，支持城市和农村创建示范幼儿园，发挥示范引领作用。在学前教育资金投入紧缺的情况下，探索多元化的投资和办学模式，亦或是多种途径吸收民间和社会力量的投入，保障学前教育均衡发展，从而补足学前教育发展的短板，

综上所述，推进城乡学前教育均衡，第一，强化地方政府和教育管理部门的职能，通过学前教育立法，从法律上明确规定各方的权利和义务，规范管理体制，有条件的地方可尝试将学前教育纳入义务教育阶段，重视学前教育的公益性。第二，要逐渐将城乡二元化模式淘汰，将学前教育尤其是农村学前教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，加大政策支持和经费投入力度，科学合理分配资源，统筹发展城乡学前教育。第三、创新学前教育管理体制，转变管理理念，规范学前教育办学形式，将管理重心向农村倾斜，要因地制宜，明确县、乡政府对学前教育管理的职责，不要大锅饭，一口吃等现象。第四，通过加强农村幼儿教师队伍建设，严格幼儿教师准入制度，通过人员编制、工资待遇、职称评定、继续教育培训、结对帮扶等多种途径，建立一支能留得住、用得上、素质高的农村优秀幼教师资队伍。

参考文献

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