基于全过程管理的工程造价控制探讨

张崔华

摘要：工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，它涉及到工程建设的诸多方面，即从项目设计、工程招投标、施工合同签订，到竣工结算的全过程控制，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的概算之内，更在于合理使用人力、物力、财力，提高项目投资效益。这是工程造价全过程控制的最终目的。

关键词：管理；工程造价；控制；探讨

随着社会经济发展，我国建设领域步伐也在加快，工程项目的计价模式也在不断改革。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重要的课题。

1、加强决策阶段工程造价的管理

建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，不仅要及时对不同的方案进行技术经济比较，还要做出正确的判断和决策。决策阶段中各项技术经济的决策，都将对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺及设备选用等，直接关系到工程造价的高低。投资决策过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，依次分为若干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。正是这样，在项目建设的不同阶段，就会形成不同的造价形式，并且在它们之间存在着前者控制后者、后者补充前者这样的相互作用关系。按照“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面各阶段的造价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。

2、造价控制方案设计的阶段

2.1 推行限额优化设计。控制工程造价，在设计过程中采用限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，，尤其是对影响工程造价的重大设计变更要合理控制，以保证总投资限额不被突破。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，避免套图行为，促进设计人员增强竞争意识，增加危機感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。

2.2 重视设计质量，提高设计人员的造价观念

设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。针对目前设计人员经济意识薄弱，可建立优化设计激励机制，在与中标方签设计合同时约定，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，可按一定比例给予奖励，相反因设计原因引起超额投资的，不仅要扣减设计费还应受到经济处罚。

2.3 项目建设过程中和竣工验收

此时应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3、招投标阶段对工程造价的控制

招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点。目前在实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下几项工作：第一，加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。第二，审核工程招标书，重点审核其中涉及造价的条款，防止不平等交易现象的发生。第三，严格报价评审，合理低价者中标。一般采用经评审的最低投标价法― ― 合理低价法为主。首先，要检查投标报价中是否有多项或漏项、计算错误。对工程量清单报价要检查报价是否与建设单位提供的清单子目和数量完全一致，以防止因评标未发现施工子目或数量的缺少，引起中标后施工方通过索赔来增加工程费用。

建筑企业参加投标竞争，目的在于得到能够获取满意利润的承包合同。为此，建筑企业在投标报价过程中除了核算工程成本和计算利润等，还要考虑到报价时如何使用合理的策略和技巧，以达到既能中标又能盈利的目的。投标报价中必须先弄清三个问题：一是从企业的经营战略和项目的客观条件两个方面分析，明确应该不应该干；二是从实际出发，拟定施工方案，编制施工项目管理，看质量和工期有没有保证；三是进行成本测算，与预算成本相比较，看有没有不亏的把握，为确保投标决策的准确可行，决策者必须潜心研究市场、掌握信息动态、适应国家宏观经济政策、适应建筑市场的变化。同时，要把握决策规律，投标者在组织投标时耍注意“三个结合，即：企业内与企业外相结合；投标人员与施工管理人员相结合；领导与企业人员相结合。”这样做、不仅投标力量足，而且熟悉情况，重大决策和问题的解决都在现场，保证了投标组织的高效运转。选择方案时应做到“两个利用”：利用竞争对手同是国内施工队伍，编制程序、方法和取费标准相同的特点，在降低成本、优化报阶上做文章；利用招标项目主管部门系统本身的队伍，联合竞争，扬长避短。

4、施工阶段的工程造价管理

4.1建设单位首先要做好施工项目的经济核算工作

通过对比分析来计算人工、材料、机械台班耗用量等费用，以挖掘内部潜力，以最少资金占用取得较佳的经济效益。然后根据经济核算结果、机械设备及利用情况、以往类似工程情况和有关经济指标等资料来编制施工成本计划，以指导各项工作按计划的展开。最后在实际施工过程中做好施工成本控制与管理，具体可以从这几个方面来进行：加强材料的使用管理，降低材料损耗量；加强对人工、机械的成本控制与管理，提高其工作效率；优化施工工艺和方法，降低施工管理费及其它成本。此外，还应在施工过程中搜集索赔资料证据，以防特殊情况下提出索赔，从而提高经济效益。

4.2施工单位应加强施工过程的全面管理

首先要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用，做好各项监督和检查工作，确保工程质量。其次，还要控制工程的进度，避免拖延工期造成的各种费用支出，应做好各项组织工作，提高各种资源的利用率。还要加强工程变更管理，严格控制工程变更，避免工程变更带来的投资失控。

4.3把好材料价格关

工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50%以上。因此，把好材料关对控制工程造价意义重大。应疏通信息渠道，及时了解各种材料的最新价格情况，逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，还应控制好材料差价，妥善处理原计划材料价格和实际材料价格的差值，按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。

5、结算阶段的工程造价控制探讨

5.1工程造价资料的收集整理

做好工程造价资料的收集整理工作要做好工程造价资料的收集工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。

5.2严把竣工结算审查关

竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段，要求有关审查人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达20%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

6、结束语

在工程建筑过程中全面的造价管理对工程项目的質量和进度都有重要的影响，因此，在工程建筑施工过程中要不断提升工程造价的管理水平。

参考文献：

[1]彭淑珍.建设工程造价控制的现状及其问题分析[J].科技创业月干[J]，2010（01）：60一61，63.

[2]《工程造价管理基础理论与相关法规》，北京：中国计划出版社，2003.

[3]廖义诚 浅谈建设项目实施阶段的工程造价控制 [期刊论文] 《中国房地产业》2011年3期.

（作者单位：杭州市建设工程管理有限公司嘉兴分公司）