贫困地区乡镇村组行政文化的思考

【摘要】：习总书记在十九大报告中告诉我们要坚定文化自信：文化是一个国家、一个民族的灵魂；文化兴国运兴，文化强民族强；人民有信仰，国家有力量，民族有希望。本文结合笔者驻村扶贫的所见所闻所思，谈谈贫困地区鄉镇村组行政文化。对比经济发达地区的行政人员的精神面貌、行政理念、思想意识、行为方式，贫困地区之所以贫困，主要是行政人员的精神贫困，思想观念落后，其所谓的“官场文化”阻滞了党的好政策在贫困地区落地生根。

【关键词】：贫困地区 乡镇村组 行政文化

一、贫困地区乡镇村组行政文化的现状。

（一）“塔西佗陷阱”是贫困地区的普遍现象。“塔西佗陷阱”指政府在公信力降低的情况下，不管政府颁布好的还是坏的政策，公布真的或是假的信息，民众都不会接受或者是相信。驻村两年多来，全覆盖大走访村民，绝大多数村民不相信政府不相信村组干部。通过观察，乡镇村组行政文化表现为行政价值观念混乱，乡镇村组行政人员精神动力不足。面对新时代党的惠民政策，乡镇村组干部的思想陷入困惑中，伴随着社会主义市场经济的冲击，乡镇村组干部目睹社会资源对贫困地区农村的改造升级，部分基层行政人员个人私欲膨胀，“公仆”意识倒挂。乡镇村组干部一般把乡镇主要领导称呼为老大、老板。据我知道的情况是，乡镇的党委书记一手遮天，独断专横，乡镇班子成员唯唯诺诺，口是心非，阳奉阴违；村组干部谎报军情，报喜不报忧，玩数字游戏。乡镇村组行政人员把为人民服务变成为人民币服务。村民找村委会的办事，盖一个章多少钱或者多少钱的烟等等。乡镇村组干部对村民反映的问题一拖了之。村民找到乡镇领导，乡镇领导把皮球抛给村组，相互推诿，导致村民不断上访，致使干群关系紧张，由此加深了农村村民对乡镇村组干部的不信任。

（二）贫困地区乡镇村组形式主义盛行。乡镇村组干部只当官，不为村民办实事。习总书记说，形式主义表现在下面，根子在上面。习总书记深入贫困户家里访贫问苦，县乡的领导们别走过场，要深入农村村民家里看闻摸问，别听下面领导汇报。乡镇村组在民事纠纷处理上相互推诿，推来推去浪费大量时间，相互扯皮。乡镇村组都习惯于用会议落实会议，用文件落实文件。笔者所在乡镇的驻乡队长，第一周就参加了乡政府的13个会议。按照五天工作日计算，每天开会近三次，哪有时间去落实会议精神。在乡镇里热衷于摆架子，热衷于餐桌文化，热衷于搞官样文章，热衷于搞宣传报道，表面上忙忙碌碌，实际上是作秀，欺上瞒下，弄虚作假，虚报浮夸。如果继续让“官场文化”流行，对上放水，溜须拍马；对下加码，路边工程，村民意见很大。

（三）贫困地区农耕文化的影响。贫困地区往往是环境恶劣，坡陡路滑，环境封闭，交通不便，基础设施落后，经济社会发展落后，与外界的联系不便，信息闭塞的深山老林地区。贫困地区行政工作的对象是农村人，而农村因为落后，导致只要能离开故土的，都背井离乡离开了生我养我的家乡，到条件好点的地方工作生活。客观的情况是现在的村民几乎是留守老人，文化落后，思想保守。为工作落到实处，乡镇，尤其是村组行政人员受传统小农思想的影响而思想变得狭隘、保守导致乡镇村组干部眼界不够开阔，难以用习近平新时代中国特色社会主义思想树立开放、进取、服务的行政理念。

二、贫困地区乡镇村组行政文化的建议

（一）贫困地区乡镇要坚持以经济为中心，提供行政文化的物质条件。马克思主义认为物质基础决定上层建筑，基层行政文化是上层建筑的重要组成部分。为体现中国特色社会主义文化自信，我们要发展好贫困地区乡镇村组行政文化，用先进的行政文化武装乡镇村组干部的头脑，为全面建成小康社会和实现中国梦创造良好的农村生机勃勃的文化氛围。诚然，乡镇村组行政文化受农村经济的制约。乡村振兴的20字方针的“产业兴旺”是排在第一位，也就是贫困地区乡村振兴的首要任务是发展好经济。贫困地区往往是生态保护得最好的，一定要打好生态牌，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，发展好有机种植业，发展好生态养殖业，利用清新的空气、明媚的阳光、甘甜的泉水等人类需要的无价之宝大力发展好生态民宿旅游业，把康养经济做大做强。只有把贫困地区发展成世外桃源，变资源为资本，才能为乡镇村组行政文化的发展提供强大的物质保障。

（二）树立“以人民为中心”的基层行政文化理念。为人民服务是中国特色社会主义行政理念的核心。对于乡镇村组干部，就是要为所管辖的所有村民为行政服务的主体。乡镇的村民是水，乡镇村组干部是船，要理清水和船的关系，头脑里根植民众本位理念，清楚村民是乡镇村组干部的衣食父母，没有乡镇村民，就没有乡镇村组干部。所有乡镇村组干部必须要将自己定位于服务者而不是官老爷，以最广大村民的利益需求为行为导向，围绕村民最直接最现实的利益为村民提供高质量的公共服务和公共产品。

（三）必须树立行政责任理念。习近平新时代中国特色社会主义思想是长期坚持的指导思想，是新时代的马克思主义，行政作为执行党的政策的机关，特别是乡镇村组行政人员直接与农村村民打交道，一言一行事关党的形象，事关民生工程落地情况，事关中国特色社会主义的性质。贫困地区乡镇村组干部一定要对党对国对人民负责，对工作负责，对薪酬待遇负责，对行政良心负责。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，乡镇村组行政人员必须树立行政责任理念，让村民好办事，为村民办好事。在服务型文化占主导地位的基层行政文化熏陶下，根据行政权力、行政责任与行政利益对等原则服务于民。农民朋友们应该监督乡镇村组干部的行政行为，因为他们是公仆，村民是乡镇村组行政人员的主人，是主人对仆人的监督管理，这样就增强了乡镇村组行政人员的服务意识和服务质量。村民满意了，证明乡镇村组行政人员的行政责任尽到了。

【参考文献】：

【1】习近平 《习近平谈治国理政第二卷》 外文出版社2017年11月

【2】 《农村村务公开的现状、问题与对策》湖南长沙 2018年6月

【3】《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》 学习出版社 2018年5月

作者简介：秦麒麟，1974年3月 男，重庆市石柱县，硕士研究生，讲师 研究方向：中共党史 行政管理；