分析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义

文钟宣

摘要：随着我国经济的突飞猛进，社会进入了空前的时代，促使我国的政府会计改革也取得跨越式的进步。政府会计制度和政府会计准则不仅对我国社会的发展有着重要意义，还在很大程度上具有导向作用。同时，政府会计准则也随着时代的脚步，逐渐趋向于完善，为会计核算的发展奠定了夯实的基础。近几年来，我国的政府会计制度提出了新的标准，引入“8要素”的会计核算想法，反映出我国政府会计制度进入了新的发展时代。

关键词：政府会计准则；会计制度；改革意义；改革的方向

我国的会计制度随着经济的快速发展，取得卓越的进步。政府的会计制度对会计核算有着至关重要的意义，作为企业发展的重要部分，如何加强政府会计准则和政府会计制度的有效性，不仅得到了社会的广泛关注，而且还是我国经济发展的必要前提。本文通过三个方面，详细论述了我国的会计制度和会计准则的发展，针对应用背景，改革意义和改革的方向进行详细论述。

一、政府会计制度与准则的应用背景

在近年来，政府会计制度随着政府会计改革的不断发展被推行出来，为了贯彻落实我国党18届3中全会的会议精神，提出必须要将工作的重点放在“建立权责发生制政府综合财务报告”的方面。此外，有必要对政府会计制度进行有效的预算管理，以确保现有部门的有效工作。2014年底，财政部颁发的改革方案，开启了我国政府会计改革的进程[1]。2015年10月23日，在我国财政部所颁发的基本准则中，要求在2017年1月1日开始我国政府会计制度的完善。2015年7月6日，我国财政部印发四项具体准则和2016年8月份所颁发的《政府会计制度（征求意见稿）》，政府会计标准体系也在不断的完善当中。

我国的财政系统、行政单位以及事业单位，在很大程度上受到政府会计改革的影響。在政府会计制度的不断完善中，能够将政府会计准则的重大改革落到实处；将责权发生制政府综合财务报告制度作为出发点，从而进行深化改革工作。其首先要建立有效的政府会计核算系统，不仅要将会计基本准则融入其中，还要使我国政府会计制度不断完善，从而保障政府会计制度和准则的有效工作。

二、 政府实施会计工作改革的意义

（一）适应实际应用的需求

目前我国的财务管理系统，随着收付实现制的全面渗入，财务管理系统得到了全面的发展。收付实现制作为会计核算的重要部分，对社会经济有着至关重要的影响。我国政府实施会计工作的改革，不仅促使了综合国力的上升，还在很大程度上使我国政府职能的运转得到了有效的保障。收付实现制的渗透，加快了政府部门机构的改革，不仅可以使政府部门的预算收支具体情况得以明确表现，还可以为决策报告指明方向，通过数据支持，使决策报告具有一定的合理性[2]。

（二） 适应复杂的经济核算工作内容

随着我国国情的变化，在经济快速发展的背景下，收付制度已经无法和我国政府繁琐的经济核算内容相匹配。例如，事业单位在开展固定资产计提折旧的工作时，要利用原先的会计准则和会计制度，由于计提折旧、摊销资产等都属于基金项目，并没有列入成本之内，因此无法使行政事业单位经济活动真实反映，它违背了会计收入与成本的匹配原则。成本费用核算缺乏准确性，在很大程度上会导致政府资产负债的真实情况出现，同样也会导致政府无法开展有效的成本运行，从而使政府绩效失去了科学性评价，在此过程中难以满足上述的责权发生制政府综合财务报告的需求。根据这一现象，在新的发展社会中，政府会计准则和会计制度的改革已经迫在眉睫。

三、政府会计准则与制度的改革的方向

（一）提升两者的统一性

政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异，促使了行政和事业单位的区分工作得到有效控制，一般不再进行区分[3]。能够将行政事业财务规则以及行业事业单位会计制度进行统一，具体来说就是，实现了会计科目的统一、报表以及核算内容的统一，从而为各级政府、各单位财务部门的编制财务报告打下了夯实的基础，还在最大程度上帮助其成本核算具有明确的会计核算基础，有利于各个行业的有效发展。

（二）实现预算工作二元化

二元化作为政府会计准则和制度改革的特点，不仅可以为我国政府预算会计工作打下坚实的基础，还在很大程度上保障了财务会计核算工作的科学性和有效性。预算制度的有效工作必须要建立在收付实现制的基础上，而责权发生制对财务会计的应用工作有着直接影响。二元化作为政府会计制度和政府会计准则的一个显着特征，主要体现在可以将政府预算会计和财务会计核算独立出来，保障二者的工作可以进行有效开展。在核算基础之上，将收付实现制有效融入到预算会计当中，将责权发生制有效融入到财务会计的工作当中。根据这一现象，会计要素中的“二元结构”特点的体现，创新性的引入“8要素”的会计核算想法，使得会计要素分为两个部分：一是资产负债表会计要素，不仅使政府的负债情况，净资产情况可以得到有效反映，还可以对政府的收入与费用进行全面把控[4]；二是预算收支表会计要素，其作为重要部门，对会计核算工作也有着重要影响，应当保障政府预算收入、预算支付和结转结余等执行信息的反映具有一定的准确性。

（三）提高两者工作互补性

互补性主要表现在政府预算会计以及政府财务会计适度分离又紧密连接的工作当中。具体来讲，适度分离的内容是指预算会计和财务会计的二重功能，不仅可以同时使政府部门的预算信息和财务信息得以明确的反映，也使得财务报告和决策报告的科学性、有效性和全面性可以得到最大程度的保证。而紧密连接的概念是指，在同一个会计核算体系的背景下，预算会计要素以及财务要素二者相互合作，相互协调，最终实现共同发展。决算报告可以有效作用于财务报告，财务报告也可以补充决算报告，从而使政府部门的真实情况得以充分反映。二者各执其责的同时，又可作为有机整体，为政府主体的财务信息和报告发展打下基础。

四、结束语

综上所述，政府会计准则和政府会计制度的有效把控，不仅适应了时代的发展特点，还可以满足于过程繁琐的经济核算工作内容。政府会计准则和政府会计的出台使得会计科目、报表以及核算内容的具有统一性，不仅使政府预算会计和财务会计核算工作相对独立，从而体现了二元化的特点，并且政府预算会计和政府财务会计工作协调发展，也体现了工作的互补性。

参考文献：

[1] 孙晓婷. 解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J]. 财会学习， 2016（22）.

[2] 戚艳霞. 国际上政府会计准则的对比分析及借鉴意义[J]. 会计之友， 2011（31）.

[3] 李玲. 实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J]. 现代经济信息， 2017（06）.

[4] 丁雪莹. 《政府会计准则--基本准则》出台的背景和意义[J]. 职工法律天地：下， 2016（12）.

（作者单位：甘肃省庆阳公路局）