PPP项目运营管理关键问题研究

曹雷

摘要：在PPP 项目近些年的发展阶段，我国有关的专业以及政府对PPP 项目运作模式、投融资模式、操作流程、PPP 模式的应用领域、风险控制进行了很多研究分析，在很大程度上促进了PPP 项目在我国的发展。本文主要对PPP 项目运营管理关键问题进行了研究，以供参考。

关键词：PPP 项目；运营管理

PPP 项目从引入到现在已经发展了三十多年。在其发展阶段中，我国的学者以及政府对PPP 项目运作模式、投融资模式、操作流程、PPP 模式的应用领域、风险控制等方面进行了长期复杂的研究分析工作， 并且形成了我国特有的PPP 项目特点，为PPP 项目的发展奠定了良好基础。

1PPP 项目运营管理问题

1.1有的PPP绩效评价结果运用流于形式

目前我国的PPP绩效评价中依然存在物有所值评价量化程度不足、财政承受能力论证科学性不够等问题，两者支撑“总量控制”和“配置效率”提升的功能还没有完全发挥出来。在项目实施阶段，按绩效付费的科学依据和动态调整机制不完善。在项目转让阶段，绩效评价对金融产品设计的支撑作用还有待提高。

1.2运营管理经验不足的问题

目前阶段，在我国所参加的PPP 项目中，社会资本方面普遍缺少甚至还没有PPP项目运营管理经验， 不能保证PPP 项目在运营过程中保持高效率和流畅性。

2PPP项目运营管理的重点

2.1建立项目管理体系

首先要建立“一图、一表、一计划”的项目管理体系。一图是指合同网络图，由于PPP 项目的管理结构更为复杂，对成本的控制要求更加严格，因此需要更为精细的合同管理工作来支撑PPP 项目的高效动作。合同网络图是以合同包的形式对整个项目进行WBS 分解，将整个项目的建设内容分解到每个合同包里，最终形成项目的合同网络架构。一表是指项目投资控制计划表，以合同网络图为依据，从项目投资目标的确定，投资的分解、调整，资金的计划、拨付、使用等环节对投资进行全过程跟踪控制，严格按照最终批复的项目总投资概算及单项概算对项目投资进行分解并控制，保证项目投资管理目标的实现。以动态控制理论为指导对项目建设的全过程进行投资控制，做好预测、计划、控制、核算、分析、考核工作，注重资金的时间价值、资金进入项目的时点、投融资渠道。一计划是指进度总控计划，合同网络图完成后，将进行项目的目标论证并编制总控进度计划，该计划以全过程、全员参与为原则，涵盖项目公司的全部重要工作，作为项目公司开展项目管理工作的纲领性文件，并用以指导各专项工作计划的编制。

2.2建立完善的法律制度和监督机制

PPP 是一种合同式的项目投融资和管理方式，涉及财政、招投标、投融资管理和公共服务等多方面的工作，它的有效运作需要一套完善的法律条文和政策作为依据来确保项目参与各方的谈判有章可循，在保障政府权力的同时增加投资方资金投入的信心。PPP 政策法律体系的基本框架应从操作层面，对PPP 模式的适用范围、设立程序、招投标和评标程序、特许权协议、风险分担、权利与义务、监督与管理以及争议解决方式和适用法律等进行明确规范。同时，为保证公众能够获得高质量的服务，建立专业的机构和培养专业人才对项目的准备、招投标及运作阶段进行有效监管。

2.3建立合理的动态契约机制及风险分担机制

政府缺少契约精神是影响社会资本参加PPP 项目的重要原因。通过建立完善的契约制度，对政府部门的职责进行明确规定，并且明确规定政府部门违约行为的判定依据，并制定不同程度的违约惩罚，惩罚措施直接影响到相关政府部门及负责人。科学的定价与政府补贴调整机制也是PPP 项目运作成功必不可少的，既要尽可能减少政府的财政支出，又要保证社会资本与公众的共同满意。英国等国家成功经验表明，PPP 项目的核心是风险分担机制。在PPP 项目中，对于参与者而言，最关心的问题是如何规避风险，只有具备合理的风险分担机制才能吸引足够的资金参与到基础设施建设中来并确保PPP 项目运作成功。

2.4重视项目信息化管理

在PPP项目的建设管理需要对项目进行动态过程管理，并且按业务的全过程，提供给项目参与方（投资者、建设者、管理者、运营者等）真实有效的数据，避免出现信息孤岛，提高资源间的协作效率，降低项目投资风险。因此，需要利用高效的信息化管理手段，按照PPP项目的业务特点，把项目各阶段、各参与方、各专业之间的流程、数据全部串联打通，形成PPP项目全生命周期管控支撑平台，协助投资方、政府方、建设方、运营方之间进行信息共享、流程协作、过程管控、运营支撑，提高项目开展的协作效率、控制投资风险、提高资金周转、分析投资回报，更有利于PPP项目的投资建设及运营管理。

3结束语

随着我国大量PPP项目的不断落地实施，各领域、各类PPP项目的建设管理也会相继遇到各种各样的问题。因此，对PPP项目建设管理的研究才刚刚开始，需要相关政策制定者、专家学者、实操人员等共同努力，不断提出新的PPP項目建设管理方法，边实践边完善，推动我国PPP模式的健康发展。

参考文献：

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（作者单位：中铁四院集团投资有限公司）